隆时期，甘肃安西镇城外“原来没有关厢，西南北三门亦无民居、客铺。惟东门外尚有客民自盖房屋，在口内拨运货物，开设铺面，现有一百数十余家，大街南北店房铺面大小不等，共计九百余间。” 原文虽然没有说明政府设置市场，但记载政府添筑护墙，对东门外的商业街市进行“防范保护”。 54 “云南省城南关外，新城铺、三市街、教场坝等处地方，虽系附郭，但路达三迤，绵亘十有余里，商贾辐辏，烟户稠密，错处五方。且铜局、盐仓，以及江广等省客民会馆，咸聚于此，贩夫脚户，暮至早行者，难以数计，奸匪最易溷迹其中”。于是政府将云南府通判移驻南关。55 这种派驻机构和官员的情况，与市镇设置相同。总之，无论是城市市场，还是市镇、农村集场的设置，政府在其中都扮演了十分重要的角色。
二、市场交易政策
按照现代市场经济的法则，政府职能是给市场提供作为“游戏规则”的法规，确保得到遵守的环境，通过法律来调节纠纷。政府是维持市场得以正常运行的裁判员。清代前期政府也如同现代政府一样，制订了市场交易政策、法律、法规。56 法律规定：“凡占踞市行，与民争利”者，“定置重典”；“凡豪强满洲，霸占市井贸易，及满洲家人强买市物者，该城御史查参重处”；“奸猾铺户动辄纠集党类，敛分齐行，名曰公议行规，定价值若干。少有贬价售卖者，同铺家探知，同声附和，罚备酒席，需索多金”；京师“五城地方，开设猪圈之家，……用强霸占，不容他人生理”；“京城官地井水，不许挑水之人把持多家，任意增长价值，及作为世业，私相售卖”，以上各违者，均照把持行市律治罪。57 康熙时还“禁藩王及大臣家下商人各省贸易”。58 乾隆六年，有人奏称：“各省乡镇村落贸易集场，每有集主名色。此等之人并非办税领帖之牙行，或由市集起之时，第伊倡议兴举为众人之领袖；或于本集居民之内，惟彼族大人多，为众户所畏惮，因而盘踞武断，抑勒摊街小贩，索取常规复串合评价之牙行侵分余利，甚至世世子孙据为世业，罔利病民，莫此为甚。”于是，政府颁布条例，令各省对这种“集主名色”，也就是把持集场的
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