永兴市，由“桐坑乡林姓辟建”。京溪园墟，由“长滩乡陈姓辟建”。下乡市由“林姓乡人建”。7 琼山县咸谅市，“乾隆间贡生王宏仁捐地设。”有民众集资设立。琼山县培龙市，“道光十八年，郡绅倡捐，买铺二间毁拆，将地并城壕隙地建置。”永都市，“乾隆初年由永都西堡十七村居民，购地创建。”会文新市，“道光七年坡口屯、徐家屯、圣鹿都公建”。8 也有一族人同共设置。9 总之“由豪民设置；或由一村协力设置；或由多数乡村共同设置”。10
农村集市、场墟的设立，是一种民间群体的自由经济行为，另一方面也是自下而上的一种社会行动。先有民众需求，后由地方政府设立；或由民间自行设置，官府认可，纳入政府的管理之中。
2、市镇
清代前期的市镇有一些是前代遗留下来的，也有一部分是在集场墟的基础上新发展起来的。因此随着人口和民居的增加，市镇（军事型市镇除外）中的商业街市或在街道两旁，或夹河为市，是在集场墟原址上的延长。当然也有民间自行设立的，如江苏嘉定县的方泰镇“康熙间，陈、严两姓创市”。11
与农村集场一样，市镇不是一级行政机构的所在地，所不同的是其由所在府、州、县级政府官员进行设置与管理。先由地方政府提出申请，经中央政府批准，派驻机构与官员，设立市镇，并进行管理。常见的机构是巡检司署，还有府同知（简称同知）、府通判（简称通判）、州同知（简称州同）、州通判（简称州判）、县丞、县主簿等衙署。派驻的方式，有的是将原有的机构改变设置地点，即文献中称：“改驻”、“移驻”。乾隆年间，山西“祁县向设有龙舟峪巡检”，“查该处并非隘口，又无市集。惟县属子洪镇，在县南适中之地，人烟凑集，路当豫楚孔道，崇山叠嶂，宵小易于窃发，”政府将龙舟峪巡检改驻子洪镇。12 四川“蓬溪之蓬莱镇，离城一百三十余里，烟户鳞集，多系外省客寓。”政府将县丞移驻该镇。有的是添设新机构。陕西商州龙驹寨“
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