更有甚者，从宋代起，官府即曾明令田主降低佃户的地租。<23>  如元大德八年正月己末诏：江南佃户，私租太重。以十分为率，普减二分，永定为例。<24> 另一方面，则是在蠲免时要求业户减轻田租。

政府实行蠲免，大约也是从宋代开始的，以后一直持续下来。据说，当时政府曾规定，遇到灾年政府减轻地主田税时，地主也要减轻当年的佃户田租。它们盛行于元朝以后，直到清代。<25>

清代从康熙时开始屡次蠲免田赋，即多次令田主照蠲免分数免征佃户田租。其最早的记载，可能是康熙九年；康熙二十九年，山东巡抚佛伦疏请劝谕绅衿富室，当蠲免之年，“将其地租酌量减免一分至五分不等”，定“七分蠲免业户，以三分蠲免佃种之民”；康熙四十九年，兵科给事中高遐昌建议推广山东所行之法，并将其“永著为例”。乾隆初政，打算免除历年积欠钱粮，并再次强调“劝减佃租”，谕曰∶“业户受朕惠者，十苟捐其五以分惠佃户，亦未为不可。近闻江南已有向义乐输之业户，情愿蠲免佃户之租者。闾阎兴仁让之风，朕实嘉悦”；乾隆十三年，高宗阅《山东通志》内载圣祖望有身家者“减轻田租”、“赡养佃户”之谕，再度提起这一问题∶“何如有无相资，使农民不肯轻去其乡，即水旱无虞大困？”似乎已经超出了前述蠲免范围，而提倡一般性的减收田租。<2

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