由于清初的户丁编审中，失额情况严重，而它既关系到整个封建秩序的稳定，也影响当时封建国家的财政收入。所以，招徕流亡人丁以弥补失额，成为清朝统治者急欲解决的问题。

为了加快人丁的增审，清朝政府颁布了一系列有关安定生产的政策，同时也向各级官员规定增审人丁的考成办法。这些政策和措施，对于恢复封建统治秩序，促使大批流亡人丁回到生产的轨道，起到一定的作用。但是，清朝政府增审人丁的根本目的，是为了把广大劳动人民重新束缚在封建剥削的槛车上，为其“办耕课织” ③而各级官员为了争取考成优等以博得升迁，常常不顾“录丁壮，汰衰老”的编审成法④，热衷于追求溢额，这样必然会造成许多新的矛盾。   

康熙初年任直隶灵寿知县的陆陇其在《编审人丁议》中说，“查旧例，人丁五年一审，分为九则，上上则征银九钱，递减至下下则征银一钱，以家之贫

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