[摘要]教化是清代统治者非常重视的一种“治国之道”，统治者通过推行政教伦理措施，使百姓效仿之，并内化为自觉行动，以实现长治久安。地方督抚是教化的切实执行者，他们采取种种措施，实施对广大民众的思想教育。江苏督抚也不例外，他们重视教化，以身作则，采取了倡举乡约、旌善惩恶，发布告谕、转移风俗，重视学校教育、化导士子等具体措施。使民风一时返朴还淳，社会比较安定，百姓生活较有保障。但教化的实施是一个长期的过程，如用一纸禁令或强硬的手段去施行，只能见效于一时，因而始终存在着人去政亡，不久积习重现的现象，这是封建制度所无法解决的。

　　[关键词]清代；江苏督抚；教化；治政
　　
　　江苏自康熙六年(1667)与安徽分省后，成为清代一个独立行省，由江苏巡抚管理全省行政事务，其衙门设在苏州。但在江苏江宁(今南京)，另驻有两江总督，统管江苏、安徽和江西三省的军事和行政，是两江地区最高军政长官。两江总督驻地江苏，相较于距离较远的安徽、江西两省，对江苏各项军政事务的管辖较多；换言之，江苏政务实质上是由两江总督和江苏巡抚共同管理的。两江总督和江苏巡抚都为封疆大吏，职责基本相同，地位平等，因此，本文将二者合称为江苏督抚。
　　作为江苏最高军政长官的江苏督抚，其权力涉及地方政务的各个方面，概而言之，包括如下数端：奏折咨请之权，监督任免文武官吏之权，行政事务处理之权，节制绿营军队之权，对外交涉权，转移风俗、教育向化之权，以及一定程度的制定地方政策之权。清王朝正是通过地方督抚，集地方事权于中央，极大地加强了专制主义中央集权。其中，江苏督抚对地方有转移风俗、教育向化之权，也就是对江苏地方负有教化的责任，这正是本文所要探讨的。
　　“教”，《说文解字》曰：“上所施，下所效也。”即是施教、教育的意思。但也有学者认为，古代诸侯王公的文告一类的文体也称“教”，“教，效也。”上级的命令传达以后，百姓要照办，是为教化。显然，这应该是教育的引申义了。“化”字的甲骨文，左边是一个面朝左侧立的人，右边是一个头朝下脚朝上的倒人，可见这是个会意字，表示颠倒、变化了。所以，“化”字的本义为“变化”。引申开来，就有了“教化”之义，所以《说文解字》释曰：“化，教行也。”所谓“教行”，也就是“教化”。教化，是通过施教，使人们的思想、行为发生变化。应用在政治上，自古以来就是统治者非常重视的一种统治术，统治者通过推行政教伦理措施，使百姓效仿之，并内化为自觉行动，以建立一种清明稳定的有序社会，此即所谓“教隆于上，化成于下”。这也是《辞源》上所说的“政教风化”的意思。一般说来，地方大吏是教化的切实执行者，他们以儒家伦理思想为基本内容，实施对广大民众的教育。清代也不例外。
　　江苏是全国财赋首重之区，又是儒家文化最为兴盛之地，文风郁郁，尤其科甲之盛，他省无能与比。因而，《清朝续文献通考》称江苏“户口殷繁，物产饶足，财赋甲于全国，而人文蔚起，俗尚亦以侈靡焉”。如何在这经济发达、文化兴盛、风俗奢靡之地实施对士民的教化，既是江苏督抚的一项重要职责，也是他们所必须面对的一个难题。应当说，大部分江苏督抚都重视教化，不但采取了各种教化措施，也能做到身体力行，从而使有清一代江苏地区一如朝廷之所期待，士民能够遵循封建道德规范，社会秩序稳定，成为维护清王朝统治最重要的地区之一。
　　
　　一、重视教化，以身作则
　　
　　儒家历来倡导以德为主、以刑为辅的治政策略，即道德教化在先、刑罚惩治在后，然后国家才能长治久安。这被历代统治者奉为圭臬。清代也不例外。康熙帝谕群臣曰：“朕惟至治之世，不以法

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