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南宋高宗时期东南六路海盐政策的变迁 |
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时间：2009-7-24 13:51:59 来源：不详
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“绍兴旧法”。绍兴二十一年（1151）八月，宰相秦桧综合各项政策，汇编了《重修江湖淮浙京西路茶盐敕令格式》，共计260卷呈上。南宋淮浙盐法，至此正式成书。宋高宗兴奋地说：“是书纤悉备载，若能遵守，久远之利也！”（《要录》卷162） 三 州仓法与场支法的交错反复
南宋初淮浙盐法的频繁变迁，不仅表现於专卖中心的转移分散和支盐方式的反复更易，而且，还表现为旧支盐机构——州仓的几度兴废。商人的钞盐，究竟是由州仓支发好，还是在买纳盐场就地支付好些？在当时，这曾是人们激烈争论的重要课题。由此而带来的州仓兴废，仅高、孝两朝就不下五次。
第一次废州仓，在建炎二年。这次支盐机构的改革，是由卢益、吕颐浩对州仓法的尖锐批评导致的。卢益时为兵书，吕颐浩为户书。根据他们的批评，政和以来蔡京创立的州仓法，至少有如下弊病：一是支盐设立州仓，增置机构和人员，开支浩繁——包括监官、押袋官及吏人在内，“诸州盐仓官吏、役夫无虑百余人，廪给之费，不知其几何也！”二是场仓之间搬运，造成人力和时间上的浪费。“所有般运一事，最为劳扰，仍更迂缓”。“打造舟船，招置兵梢，费用不资”，“每一仓数网，一网官吏与夫兵梢之费，又不知其几何也！”“官船不足，又须和雇，拘占民船，骚扰不一。兼兵梢沿路侵盗，复杂以为滥之物，伴和送纳，无由检察，为害不细”。三是仓吏贪赃舞弊，滞支钞盐，影响财政收入。“出纳之际，上下邀阻，待贿而行。”“般发稽留，支请不继。客人积压资次，动至数月”。（《宋会要·食货》25之32）
在两位尚书的攻击下，高宗於建炎二年9月5日降诏，宣布停止各地州仓的支盐工作，淮浙钞盐的支发，改到买纳盐场进行——但并非由盐场买纳官兼任支发，而是“盐场支发、买纳，仍旧分为两处。”盐场多而仓吏少的州郡，则另外“选官贴差”。
与支盐机构改革相联系的，是钞盐的包装制度。当时为盐袋而颁降的指示，还不止一次。《中兴会要》载录说：“建炎二年十二月二十四日，提举淮南东路茶盐司言：就场支拨客钞盐，系依旧用袋给受。其袋法，前後所降朝旨，与未置州仓已前降法，多有不同。除已遵依今降指挥参照，如与袋法所降指挥不妨者遵奉施行外，若有相妨，即依袋法已降指挥。从之。”（《宋会要·食货》25之33）。按政和三年（1113）钞盐袋法的规定，不仅每袋以300斤为则，而且，盐商须购买订制的一次性官袋。但是，建炎四年初，江浙盐产区已流通60斤一袋的小袋钞盐。其福建的钞盐，又有80斤为一小袋者，与300斤之大袋并存（《宋会要·食货》25之35）。刘光世手下军官从通州盐场贩出的私盐，更是自制的“倣官袋”（《要录》卷61）。後来，其余各场中“大塔斤重”，每袋超过300斤者，更屡见不鲜（《宋会要·食货》26之23）。由此可见，南宋钞盐的“袋法”，已不像蔡京时期那样严格。建炎二年对支盐机构的改革，起初只宣布为暂时规定：“权许就盐场依自来资次支请，仍限半年依旧。”（《宋会要·食货》25之32）即是说，至建炎三年七月“依旧州仓支盐”。但第二年却“复许就场支盐”（《宝庆四明志》卷3）。这样，就场支盐法，又延用到绍兴六年。
绍兴六年（1136）恢复州仓的事，史籍中没有明文载述。所以，历来不为人知。关於这次州仓的兴复，我们至少可以从两个方面证明其确属事实。证据之一，是绍兴二十六年（1156）十一月五日的尚书省奏言和榜文。该奏称述：“已降旨罢州仓，依旧就场支盐，以便商贾，於盐法即无改易。窃虑民旅疑惑，诏令尚书省出榜晓论。”（《宋会要·食货》26之35）绍兴二十六年既然又“罢州仓”，那么，在它兴建炎四年罢州仓之间，必有一次恢复州仓之举。证据之二，是绍兴二十八年（1-158）三月二十三日复州仓诏令中，曾提到绍兴六年有一次类似的命令：“诏浙东路复置州仓支盐。应合行事件，照应绍兴六年四月十七日已降指挥施行。”（《宋会要·食货》26之38）既然绍兴二十八年“复置州仓”该办的事项，须照绍兴六年四月十七日的命令施行，绍兴六年四月十七日“指挥”包括复州仓的具体指令，当无庸置疑。由此可见，南宋头一次罢州仓，到绍兴六年四月十七日前结束。绍兴二十六年第二次罢州仓，则至绍兴二十八年截止。
不论是政和间创立的州仓支盐或仓场分工法，还是建炎间实行的场内隔手支盐法，在管理体制上都各有自己的特色。然而，一切政策或制度的最终结果，都离不开官员的素质和行政机构的效能。在腐朽的封建官僚政体下，任何一项好的经济措施，也不可能不出现弊病。继卢益、吕颐浩等人对州仓法的抨击之後，人们对就场支盐法的缺陷，也提出了各种指责。根据绍兴二十八年三月淮东盐司和户部的意见，就场支盐法至少存在如下一些弊端：“场分迂远，客人艰於般请；及诸场竞相增加斤数，轻重不等。”在当时的淮东盐司和户部官员看来，“复置州仓上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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