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南宋高宗时期东南六路海盐政策的变迁 |
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时间：2009-7-24 13:51:59 来源：不详
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业”，“其兵火以前罪犯”，除情节特别严重的以外，“一切不问”。即使牵连人命案件，只要不是被害人家“陈诉”的主犯，也“并免追证”。（《宋会要·食货》26之11）关於亭户的赋役待遇，北宋主要是二税折盐的规定。绍兴初，浙西提举梁汝嘉主张免去亭户的一切差役：“乞将盐亭户，除合纳常赋外，不得与坊郭乡村人户一例科敷诸般色役等差使。”户部接到这一奏报，认为查无旧章为据。於是，绍兴二年三月，采取折衷办法：给盐户立定一个产盐岁额指标，凡完成指标的亭户，“与量减三分科配色役。如不及立定分数，更不减免”。（《宋会要·食货》26之5）亭户折纳二税的盐，通常是由盐场转给漕司，作为蚕盐支与民户。南渡以来，蚕盐早已罢支，漕司便要求更改旧章，让亭户二税也像农户一样纳粮。经过梁汝嘉的力争，漕司的作法才被否决。亭户的利益得到维护，照旧“以盐折纳。”（《宋会要·食货》29之1、2）
绍兴三年淮东徵购亭户浮盐的价格，曾达到每斤19文；正额盐，每斤16文（《宋会要·食货》26之9）浙东浮盐的徵购价，为每斤17文；正额盐，每斤14文（《宋会要·食货》26之10）。其买盐本钱的支付方式，此时已改为官府先支一半或一部分本钱（同上，27之18，26之13）。这些，对於提高亭户的生产积极性，起了重要的作用。
除了招集亭户，恢复旧场之外，绍兴初还试图新建一些盐场。而为将自由盐户纳入盐场，曾一度引起过尖锐的冲突。浙东明州创置新盐场的建议，是该州定海知县盖文渊在绍兴二年闰四月向都省提出的。〔4〕他说，本县邱崇等四乡，“周回各边大海，泥土极咸”。“其逐处人户不务农作，久来在上占据煎盐，私自卖与客人。若许令置场措置，实为利便”。都省就此议奏准高宗，令浙东提举王然“躬亲前去”考察（《宋会要·食货》26之6）。王然赴明州的象山、定海、鄞县“询访”之际，附近的知绍兴府（越州）兼安抚使张守，已预感到事有不妥。他在奏议中，明确反对在明州定海等三县设场，并批评盖文渊——“小人不晓朝廷之意，竞献新说，务在苛刻。恐非今所宜！”（《要录》卷60）王然在“询访”之後，认为设场“有利无害”。当年11月，他断然将三县傍海卤田37顷统统收归官有；把以史超为首的460余家盐民，一律“拘充停户，尽榷其盐”，并强迫他们接受每年209万余斤的徵购岁额，以支卖客钞钱10余万贯。“事既行乃言於上”。绍兴三年正月十七日，都省批状，命王然将建场以来所收钞钱7万余贯，“尽数起发，赴行在送纳。”（《宋会要·食货》26之10）对於王然此举，明州知州陆长民也颇不以为然。他上疏争辩道：史超等“乃失业细民，旋采薪炼土，往来无常。明州自兵火之后，民未复业，今又集舟调夫，水陆防拒，劳苦至甚。岂宜更置盐场，重其骚扰！”（《要录》卷60）鉴於明州设场的分歧意见，都省乃令该路宪司表态——“具的确利害，申尚书省，毋得少有观望！”浙东宪臣孙近“体究”的结果，认为只有“象山一县，可以置场”。这样，当年二月九日，都省宣布：“奉圣旨，内象山盐场，依孙近体究到事理施行……其鄞县与定海县拘籍亭户置场事理，未得施行！”（《宋会要·食货》26之9）
定海、鄞县设置盐场的事，虽然被否决而搁置下来，但明州三县为设置新场而开展的各项工作，已在当地居民中引起极大的骚扰。官吏们“将沿海下户一例拘籍。其间有不愿结甲，及虽结甲而不愿贷本钱，至有忧畏而自缢，或持杖而逐保正者”。其後果竟如此严重，王然自不免遭到弹劾。朱异及其他“言者，亦论其扰民”。二月二十六日（壬子），王然被罢去提举之职，并贬秩一等！〔5〕三月七日，都省颁下象山设场的各项规划。其中包括“不得一例拘籍住近良民”，“每户预藉官钱三十贯，作三次应副作本煎盐”等“优加存恤”的措施。至於正月27日“尽数发起”7万贯钞钱的命令，也改为“掯拨五千贯，专充盐本”。（《宋会要·食货》26之10）四月九日，象山盐场正式宣告成立（《要录》卷60）。明州兴建盐场之举，虽然掀起一场风波，但其最後处理，仍考虑了自由盐民的意志和利益。即使在新成立的象山盐场，对待亭户也较为优惠。
正是由於采取了一系列抚恤亭民的措施，南宋初残破的淮浙盐场，才逐渐恢复了生机。比如淮南泰州各场“自兴复之後”，其绍兴三年已“煎卖过盐”25万余石；比绍兴二年增产近一倍。该州上下盐务“当职官，各特转一官”。（《宋会要·食货》26之14）至绍兴中期以后，淮东盐场又从14处346灶，发展为19处452灶，年产量接近两亿斤。
与高宗朝前期的优恤亭户政策相比，高宗朝後期却显得大不相同。对亭户的抚恤，日益变成空话。代之而来的，是变本加厉的克剥和勒索。绍兴十五年（1145），秀州各盐场拖欠亭户的本钱，已“积十九万七千余缗不给。亭民无以煮盐，诉於朝”而告了御状。这椿公案由高宗转下户部调查“究实”，後来撤换了浙西提举官，派上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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