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王安石市易法与政府购买制度 |
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时间：2009-7-24 13:52:13 来源：不详
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合并，配套实行免行役法
随着变法运动的深入，市易务承包诸路上供物资购买的同时，对于官府在京师的购买制度的改革也提上了日程。其方式一是将市易务与杂买务等机构合并，二是与免行役法的实行相配套，进一步推广承包制。
王安石变法之前，宋朝政府在京师等城市的物资采购是与“行役”制度相结合的。如同乡村主户必须对封建国家负担职役、差役一样，宋朝的城市工商业者（时称“行户”或“行人”）也必须负担劳役，谓之“行役”，其主要内容一是按要求供应官府购买的物资，二是评估市场物价（谓之“时估”），三是鉴定官府买卖物资的质量价值。[1]官府向行户派购物品，谓之“下行”，并不是平均分配给全体行户，而是根据各行之利入厚薄和“行人等第”即应役行户户等之高下进行摊派。各行会之行户轮流应役，大抵每旬一轮，谓之“当旬”。宋政府征派行役的目的不是无偿占有商人行户的财物，而是为了及时保质保量地得到要采购的物品，因而官府向应役的行户购买物品按规定都是要付钱的。这种建立在行役制度基础上的政府购买，其强制性是显而易见的，性质上亦属于科买，故有的记载谓之“科索”。[2]北宋前期，京师的政府购买机构主要是杂买务。
杂买务的前身市买司，渊源于唐朝的宫市，[3]说明市买司是专管采购宫廷消费物资的机构。宋太宗太平兴国四年（979）十二月，改市买司为杂买务。[4]据说，这次变革的背景是因为市买司重演唐朝宫市的强买强卖之弊。《宋史》卷470《赵赞传》载：“会市物吏因缘为奸，列肆屡谒开封诉之，乃置杂买务，使（郑）昌嗣监之。”
杂买务取代市买司不单纯是改变名称，其隶属关系和职责内容都有很大调整。后来的宋仁宗说：“国朝监唐世宫市之患，特置此务，以京朝官、内侍参主之，且防扰人。”[5]其机构设置是“以京朝官及三班内侍三人监，有库子、秤子、外催。”[6]证明原来的市买司可能是宦官官署，而杂买务属于政府机关。
杂买务的职责已不限于宫廷购物，还负责驻京各政府机关的物资采购。“掌和市百物，凡宫禁、官府所需，以待供纳。”[7]这在它设立伊始就已确定。太平兴国八年（983）四月，“诏内外诸司库务及内东门诸处造作，如官库内有物，不得更下行收市，应要物，委三司职官常预计度，若急须物色官库内无，即于出产处收市；若不及，即从三司下杂买务收买。即不得直下行铺。如违，许诸色人陈告，监官劾罪严断。”[8]
诸司库务后来的全称是“提举在京诸司库务司”，凡京城诸司、库、务、场、院、坊、作皆是它的下属单位，数量有时为七十余处，有时多达一百三十余所。[9]管辖除粮食、草料以外的所有官物的收纳、保管、储藏等事务。这样，凡是在京各政府机构及宫廷急需、而库存中没有的物资，都由三司下达任务给杂买务，由杂买务向京城的商人行户购买。禁止诸司库务和内东门司直接与行户交易。根据上引太平兴国八年的诏令，杂买务堪称在京的除粮草以外所有政府购买事务的主管部门。
杂买务还拥有特别安排的日常购买经费，由于按规定它所购买的皆是急需物资，因而其经费数量也不受预算限制。大中祥符二年（1009）五月，有人言“杂买务与内东门司出纳，因缘为奸”。宋真宗说：“此二司屡曾制置，常给钱五百万于本司以备支遣，不欲稽滞价直也。先帝时常以钱百万，命宋守恭检校，凡宫中市物，令即时面给其直，用讫复增，常满其数。”[10]这种情况，在众多的政府购买机构中是非常特殊的。
杂买务所采购的并不限于急需且官库内缺少的物资。宋仁宗就说杂买务“物非所急者一切收市。”[11]事实上杂买务被安排了不少经常性的购买任务。如胡桃六十万至八十万颗，“旧系陕西，熙宁四年朝旨在京收买，自后逐月据翰林司计度所要数，下杂买务收买。”石榴五万颗，“旧系河阳，熙宁二年朝旨在京收买，自后逐月据翰林司计度所要数，下杂买务收买。”[12]
将所有购买事务集中于杂买务，并给予充足的购买经费，剥夺过去由宦官操纵的宫廷购物之权，将宫廷的消费物资购买变成了政府的一项职能，以抑制曾经肆虐无忌的宫市之弊。这大概是设立杂买务的出发点。但在此后的实践中，这个制度设计的初衷显然没有很好地实现。因为杂买务本身就严重存在强买强卖、购物不付钱等弊端，关于这方面的诏令连篇累牍。如宋真宗大中祥符二年（1009）九月，“帝曰：杂买务累曾制置，贵在不扰于人，尚闻有笤帚微物，有司以茶准折其价，可令丁谓规画，以钱给之。”[13]白居易笔下的宫市之弊就是“半匹红纱一丈绫，系向牛头充炭直”。杂买务不给现钱而用茶折价，其性质与此完全相同。在皇帝过问之后，以茶折价的问题依然存在。大中祥符五年（1012），“诏杂买场市物，并令给钱，以便民。先是，收市应用之物，尚有折支茶，小民难于分给，故有是命。”[14]至于“诏杂买务要有买卖，画时支给价钱，不得邀滞”。“诏杂买务市物，并须支一色上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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