通过上面的两个表格，还可以发现，宋神宗熙丰以后，福建路等地乡役人数大幅度增长的史实。这相对于北宋初期而言，增长数量确实是比较大的。虽然现存史料仅江浙、福建等地的记载较为详备，其他地区的相关史料却相对缺乏，但是，参照熙宁八年的朝廷诏令，南宋时期朝廷的屡次诏敕以及各地官员的反映，大致可以说，北宋熙丰后、整个南宋时期比熙丰之前乡役人数的增加，应是一个不争的史实。

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    ①  《长编》卷二四八，熙宁六年十一月戊午条载朝廷准司农寺奏请：“……但及二百户以上，并为一都保，其正、长人数且令依旧。即户不及二百者，各随近便，并隶别保。诸路依此。”并《宋史》卷一七七《食货上五》，第4300页。

    ②  《宋会要》食货六五之八二，绍兴四年十一月二十八日广东转运常平司据知平江府长洲(一作常州，误)县丞吕希常陈请。据史料记载，各地还出现了如下现象：如《宋会要》兵二之二○载元丰四年正月判尚书兵部蒲宗孟言：“开封……十大保为一都保，保外别立副都保正各一人，及二小保以上亦立大保长一人，五小保以上亦立都保正一人，不及者，就近附别保。隔绝不可附者，二小保亦置大保长一人，四保亦置保正一人。”又《宋会要》食货六五之八八载绍兴二十六年正月十日权知复州章焘言：“湖北、京西州县有户口稀少去处，其都分名额悉无改并，每遇都副保正阙，官司依旧随都选差，则是频并。欲乞今后每一都人户若不及五大保处，即合并接邻近都分人户通行选差都保正一人……候人户各及一都之数日，仍旧选差。”得到朝廷的允许。又，《宋会要》食货六五之九○载绍兴二十七年十二月四日，朝廷也批准了处州遂昌县丞黄揩的奏请“……兼契勘州县差募保正副，依法系以十大保为一都保，二百五十家内通选材勇物力最高二人充应，缘州县乡村内上户稀少，地理窄狭，并有不及一都人户去处，致差役频并。今看详，欲下诸路常平司行下所部州县，委当职官将都保比近地里窄狭，人烟稀少并不及十大保去处并为一都差选，仍不得将隔都及三都并为一保，如内有都分人烟繁盛，山川隔远，更不须拨并。其并过都分，从本司保明供申……”再如《宋会要》食货六五之一○一载乾道九年十二月时，详定一司敕令所修立下条云“……诸村疃五家相比为一小保，选保内有心力者一人为保长；五保为一大保，通选保内物力高者一人为大保长。十大保为一都保，通选都保内有行止、财勇物力最高者二人为都副保正。余及三保者亦置大保长一人，及五大保者置都保正一人。若不及，即小保附大保，大保附都保”；以及宋金边界地区因民户稀少而合并都保等等相关记载。另，在狭都户贫处，朱熹《晦庵先生朱文公文集》卷二一《论差役利害状》还有以下的议论：“其狭都十大保长内，有物力低小之家，即令诸县每年夏税起催前一月，逐都一并轮差物力最高人户四名充户长”。据《朱嘉集》，第866—867页。

上溯隋唐，我们再看有宋之前乡村管理体制中设员的情况。隋朝开皇九年(公元589年)二月，隋高祖的诏制云：“五百家为乡，正一人；百家为里，长一人。”①杜佑《通典》卷三《食货三·乡党》载：“大唐令：诸户以百户为里，五

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