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从中央与地方关系互动看宋代基层社会演变 |
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时间：2009-7-24 13:52:30 来源：不详
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与地方事务，成为基层社会的意见领袖，是势所必然的。在宋代，由于财政中央化日益加强，使地方权势之家在基层社会的影响力不断增强。宋代财政中央化发展到极端，却造成地方财力的不足，地方官难以推动地方建设，加上宋廷对地方官员回避和轮调制度的实施，不仅扩大胥吏在基层政治运作的影响力，也让代表地方势力的社会菁英，得以藉由推动公益活动、公共建设乃至争取寺庙学校赐额等机会，介入地方事务，发挥影响力。这些制度与运作的发展，说明宋朝在推动中央集权的过程中，由于内外情势的转变，使原有的规划发生变化。到南宋，以地方菁英为主的地方势力，逐渐彰显其在基层社会的影响力。
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① 《宋会要·职官》72之12。
② 朱熹：《朱文公政训》，丛书集成初编本，第16页。
③ 袁采：《袁氏世范》卷中《小人作恶必天诛》，第87页。
④ 《请创县省札》，收入范成大编：《吴郡志》卷38，南京；江苏古籍出版社，1997年，第522页；参见方诚峰：《统会之地：县学与宋元嘉定地方社会秩序》(未刊)。
⑤ 参见陈智超：《南宋二十户豪横的分析》，邓广铭、徐规主编：《宋史研究论文集》，杭州：浙江人民出版社，1987年，第248—266页。
⑥ 参见邓小南：《北宋苏州的士人家族交游圈》，《国学研究》第3卷，第479—480页。
⑦ 参见梁庚尧：《豪横与长者》。
四 结 论
唐宋时期是中国历史上的重要转型时期．从政治社会的互动情况，我们看到赵宋君臣鉴于前朝的教训，运用各种方式，建立有利于中央与皇权的统治体制．一方面，将乡里虚级化，使县成为行政基层单位，由中央直接委派官员出任亲民官，负责催税劝率、民讼刑禁等政务，使中央的政令得以贯彻。另一方面，为了加强中央统治力，在县一级设置巡检、土兵、县尉、弓手等基层武力，及藉由职役的负担，将有财力的百姓纳入吏职；使县成为宋廷深入基层社会的基点。这种统治方式，其影响之深广，是以往朝代无法比拟的。此外，宋廷在推行重文政策的同时，也强化忠君思想，藉由科举考试，拔擢了大量士人担任官僚，成为伸张皇权、贯彻国家意识的利器。不过，到北宋中期以后，由于境内治安问题与社会秩序日趋严重，而国防军备仍不能松懈，正规军既无法兼顾地方治安，于是由当地人维持地方秩序的现象就愈趋明显、重要。而自庆历、熙宁以来教育日益普及，读书识字的士人日益增多，使得士人与官僚，逐渐形成地方上的菁英群体；商业活动的发达，也造就了许多创业有成的富人。地方富豪、士人、官僚乃至胥吏，形成基层社会的优势群体，在地方事务与建设中，逐渐扮演重要的角色。
宋朝的财税制度配合集权体制，明显呈现中央化的趋势．到徽宗时期，由于朝廷推动各项耗费巨大的事务，需财孔急，急切地向地方征收财税，不仅使财政中央化的情况十分明显，也造成过度役使民力的现象，引发方腊等规模大小不一的民乱。在变乱中，地方豪族藉助神力，凝聚人心，稳定基层社会秩序。借机向中央争取寺庙赐额、赐号。另一方面，由当地人为土兵、弓手，担任基层武力的体制也告确定，人数增多。这些现象，都说明宋初设计要强化中央权威的各种措施与制度，随环境的变化而逐步增强，到徽宗一朝，在形式上可以说是中央化最强的时候。然而，这个时期也正是基层社会转变之时。长期酝酿、蓄积、培养出以士人为代表的地方菁英，与财富雄厚的富豪、熟悉业务的胥吏等所形成的地方势力，在地方财政窘困的时候，出钱又出力，协助官府推动地方建设及推行教化的工作，在国家权力向基层延伸的时候，出面协调与配合，使基层政治顺利运作．地方势力既适时地提供了财力与人力资源，填补了州县政府的不足，在基层社会中自然成为具有举足轻重作用的群体。
南宋时代，地方势力在基层社会的影响力，更为明显。宋廷南迁以后，凭借东南半壁江山，长期与强敌相抗，地方乱事增多，社会治安及法律经济等问题层出不穷，困扰地方政府；朝廷财政支出不断膨胀，只得利用各种名目加强征收，造成地方政府征税的压力与财政的窘困。这些现象都使得地方官员对地方的依赖加深．地方治安既是由当地人所组成的弓手、土兵来维护，地方事务也要借重担任职役的吏员来执行，而且业务日趋专 << 上一页 [21] [22] [23] [24] [25] [26] 下一页 |
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