據之望這種精密分析後所得的結論,可知經界是對大多數民户有利的,所謂不便與擾民云者,只不過是少數人的意見,作為沮壞經界的藉口而已!之望所做的意見調查,是按門挨户的訪問,可說是普遍的,而非抽樣的;結果潼川府行經界者九州,税户三十三萬三千七百多中,確知有十七萬七千五百餘贊成經界,居百分之五十三强,比反對的多百分之六。之望認為經界與循舊雖同樣有弊,但兩害相權取其小者,世間没有人人皆利、家家皆贊同的辦法,要當以多數為依歸。其重視民意如此,所言亦至為正確。高宗因為他通曉經界,熟悉利害,乃命他於農隙措置,將潼川府路賦税不均甚去處,接受人户訴狀,重新量畫,以救偏輕偏重之弊。到紹興二十八年三月結绝了畢,而得“溢額税色紐計錢四千八百五十餘貫,莊租麥四石有奇。對减税重人户五千六百八十五户;用人户科决狀推排,减偏重税八十九户,增偏輕税一百六十六户”。又普州安岳縣自紹興二十年以降走移税額,共虧官錢三十八萬一千餘貫,雖有旨除放,而舊額常虧,亦有損國計。之望措置後,卻收漏税户二千七百餘,除補足舊税外,於祖額尚赢餘。(《建炎以來繫年要録》卷一七九)一縣漏税户多至如此,全國計之可知。由此看來,不能不令人相信為政在人了。
椿年是一位極有魄力的政府高級官員,於督導諸縣切實推行經界時,簿籍堆積,圖表甚巨,其工程之浩大,用費之繁多,實遠過王安石推行的方田均税法。據樓鑰《攻娩集》卷八八《汪大猷行狀》說:
……李公又欲以十保合為一圖,仍與鄰都犬牙相入。公曰:一保之圖,用紙二百番,已無地可展視,又從而十之,不惟不能圖畫,亦安所用之?徒重勞費,無益於經界也。
這種切實的作風,當然為一些因循敷衍好逸惡勞的地方官所不喜,富人乘間提出經界不均的訴狀,相率指為口實,使經界應有的成效大打折扣。而椿年操之過急,任用非人,像這樣空前的改革,事先没有訓練一批協助推行的幹部,事到臨頭,乃選用一些奉承尖刻的小人,發生不少偏差,除了給椿年招怨,加重推行經界的困難外,没有一點好處。兹舉例以明之,《朝野雜記》甲集卷五經界法條云:
時敕令所删定官開封鄭克經界川陝四路,頗峻責州縣,故蜀中增税亦多。又官田號省莊者,所租有米穀粟麥麻豆芋粟桑臬鴨卵之屬,凡十八種,皆令輸以錢,故民至今尤以為患。
《建炎以來繫年要録》卷一六一,紹興二十年三月甲辰條云:
户部侍郎宋贶言:訪聞州縣近因經界,將額苗税均於未開墾閑田土上,一例起催,致人户無從輸送,往往逃移失業。
同書卷一七二,二十六年三月癸亥條亦稱:
侍御史湯鵬舉言:尚書右司郎申權户部侍郎锺世明,便僻側媚,見椿年為經界,遂投名為幹官。
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