8世纪以后，唐王朝为加强对周边地区内附、臣属的部族、政权的控制，出台了一些新措施，设置押蕃使便是其中之一。朝廷授权缘边府州（藩镇）[1]的长官，负责监督、掌管与邻近地区外蕃的外交事务，[2]所谓“接蕃国者则兼押蕃落、押蕃舶等使”。[3]押蕃使有时还称“押蕃落使”，[4]或简称“押使”等。[5]唐朝对渤海的押领机构，经历了平卢节度使和淄青平卢节度使两个阶段。现有的关于渤海与唐朝关系的研究，往往只关注渤海与唐朝中央政府间的交通，即便偶尔有提到缘边府州对渤海押领制度的，也是列举二三条史料，三言两语带过。实际上，押蕃使对渤海遣唐使节的监督与管理以及渤海与押蕃使间的交涉，是渤唐关系的重要组成部分。中唐之后，藩镇割据愈演愈烈，押蕃使中有些人割据一方，几乎独立于唐朝政令之外。平卢节度使和后来的淄青节度使，都曾存在过此类情况。这样的押蕃使，不可能不在渤海与唐朝关系中产生某种影响。因此，探究渤海与押蕃使之间关系，会多层面地反映渤海唐朝关系。而且，对于这个问题的探讨，也有助于深化唐代地方史、边政史及对外关系史的研究。以下，按时间顺序对唐朝押领渤海的沿革作一梳理，并对此过程中的一些重大时期和事件予以关注，以求得对渤唐关系更全面、深入的认识。

一 渤海与平卢节度使

　　1.平卢军节度使押领渤海的开始

　　713年，唐王朝册封大祚荣为渤海郡王。这是渤海唐朝关系上一个划时期的事件，一般认为，以此为契机，渤海即进入了唐朝的羁縻统治体制。但实际上情况并非如此简单。714年有人向幽州都督薛讷建议重建营州时谈到[6]：

　　靺鞨、奚、霫等欲降唐，正以唐不建营州，无所依投，为默啜所侵扰，故且附之。若唐复建营州，则相帅归化矣。[7]

据此可知，虽然大祚荣接受了册封，但实际上唐朝的影响力并没有到达渤海[8]。此时的渤海是唐王朝心腹大患突厥的附庸，[9]很可能还不曾真正附属唐王朝。
　　开元初，突厥汗国内部发生了变化。716年，默啜可汗被杀，突厥陷入内讧，处于土崩瓦解的边缘。一些部落脱离突厥降唐。这时，唐王朝即着手重建营州。开元五年（717年），唐重置营州于柳城，并置平卢军，军使由（幽州）都督兼任。开元七年，升平卢军使为平卢军节度，经略河北支度，管内诸蕃及营田等使，兼领安东都护及营、辽、燕三州。[10]这件事是否与薛讷的计划有关，因资料缺乏无从确知。不过可以相信，唐朝重建营州，加强对该地区的管理，必定对渤海构成了新的压力，迫使其倒向唐朝一边。从渤海向唐朝派遣使节、送质子值宿卫等情况看，在这一时期，渤海对唐朝是比较接近的。平卢军节度使是代表唐朝政府经略营州地区的派出机构，营州，又是渤海入贡朝唐的陆路通道必经之地，渤海关注这一带的动向是肯定的。因此，相信渤海很可能在这段时期已与平卢军节度使建立了联系。
　　不久，渤唐关系即因唐朝与黑水靺鞨联合以牵制渤海一事而急剧恶化。732年，渤海王大武艺派水军攻打唐之东方门户登州，引发了有史可查的双方关系史上唯一的一次武装冲突。值得注意的是，730年以后，突厥在毗伽可汗统治时期卷土重来，契丹、奚重新成为其属部。可以想象，正与唐朝交恶的渤海也会回到突厥的阵营中，至少会接近突厥，并将与突厥的关系作为一份筹码与唐朝抗衡。在对唐朝出兵之初，渤海态度极为强硬，这恐怕与突厥在背后的支持不无关系[11]。但是，突厥的再次强大并没有持续多久。登利可汗上台后，突厥的内部矛盾、冲突激化，连年的内耗使得突厥汗国急剧衰落下去。渤海既失去了突厥的后援，军事上复又遭到唐朝强有力的回击，不得不考虑改变既定政策，着手改善与唐的关系。开元二十四年（736年）晚春时唐玄宗给渤海王大武艺的敕书披露了渤海政策变化的迹象。[12]
　　突厥汗国瓦解后，唐朝再度将东北边防的课题交付平卢军节度使。作为这一决定的一环，从这时起，平卢军节度使开始押领渤海等诸蕃。据《新唐书·方镇表三》（卷六六）：

　　（开元）二十八年（740年），平卢军节度使兼押两蕃、渤海、黑水四府经略处置使。

该条史料提示，740年平卢军使开始押领渤海。第一任押渤海诸蕃使的当是乌知义。《唐丞相曲江张先生文集》（以下称“曲江

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