遣渤海使小野朝臣田守等奏唐国消息曰：……（天宝十五年；至德元年七月）己卯，天子至于益州。平卢留后事徐归道，遣果毅都尉行柳城县兼四府经略判官张元涧，来聘渤海。且征兵马曰：今载十月，当击禄山，王须发骑四万，来援平贼。渤海疑其有异心，且留未归。十二月丙午，徐归道果鸠刘正臣于北平，潜通禄山。幽州节度使史思明谋击天子，安东都护王玄志仍知其谋，帅精兵六千余人，打破柳城，斩徐归道，自称权知平卢节度，进镇北平。至德三载四月，王玄志遣将军王进义，来聘渤海，且通国故曰：天子归于西京，迎太上皇于蜀，居于别宫，弥灭贼徒，故遣下臣来告命矣。渤海王为其事难信，且留进义，遣使详问。

徐归道之官衔虽然不是正式的节度使，但他既然身为平卢留后事，则其与渤海间的交涉，应当看作节度使府与渤海间的公务。从徐归道信使不客气的、命令式的口气看，渤海王出兵当是义务，不容推辞。这似应理解为平卢节度押蕃使拥有要求渤海出兵随其作战的权限。
　　文中提到的刘正臣，是安史之乱爆发当年受命担当平卢节度，并兼押渤海等四蕃的。《旧唐书·刘全谅传》涉及到其父刘正臣（原名客奴）与王玄志的关系，这条史料有助于探知王玄志遣使渤海的真正动机。
　　天宝末，安禄山反，诏（中略）以平卢军节度副使吕知诲为平卢节度，（中略）禄山既僭位于东都，遣心腹韩朝阳等招诱知诲。知诲遂受逆命，诱杀安东副都护、保定军使马灵詧，禄山遂署知诲为平卢节度使。客奴与平卢节度诸将同议，取知诲杀之，仍遣与安东将王玄志遥相应援，驰以奏闻。十五载四月，授客奴柳城郡太守、摄御史大夫、平卢节度支度营田陆运、押两蕃渤海黑水四府、经略及平卢军使，仍赐名正臣。又以王玄志为安东副大都护、摄御史中丞、保定军及营田使。正臣仍领兵平卢来袭范阳，未至，为逆贼将史思明等大败之。正臣奔归，为王玄志所酖而卒。逆贼署徐归道平卢节度，王玄志与平卢将侯希逸等又袭杀归道。
　　安禄山在洛阳称帝后，遣部下收买了平卢节度副使吕知诲，任命为平卢节度。刘正臣在平卢诸将支持下杀了吕知诲，并与平卢节度管下的安东都护王玄志一起上报朝廷。唐廷补任其为平卢节度及押渤海等四府经略使。刘正臣败于史思明军，军还后被王玄志所毒杀[27]。刘正臣“性忠谨，为军人所信”；叛乱发生后，他即与颜真卿等联手与叛军作战，属忠义之士。王玄志以其兵败史思明逃回而杀毒他，理由并不充分，从王玄志后来自称权知平卢节度一事看，他杀刘正臣的目的是谋求平卢节度之官位。杀徐归道的理由实际上也在于此。
　　大乱，是各种力量滋生的土壤，营州地区又是大乱的中间地带。王玄志名义上捍卫唐王朝的威信，实际上他要树立一个既不属于朝廷也不属于叛乱军的独立势力。而要建立这样一种力量，本部的实力显然还是不足的。这就注定他还必须联合一切可能利用的力量。王玄志把目标瞄向渤海王。
　　王玄志本是安东都护，属平卢节度所领。他要向渤海发号施令，也必须假平卢节度的旗号（王玄志后来被正式任命，乾元元年卒）。王玄志派使者到渤海一事，史料虽只记作“通国故”；但显然不仅止于此，肯定还有要求于渤海或更重要的事情，因为，渤海王远不至于仅仅因为对方来通报消息即扣留使者。而且，王玄志对渤海王完全是一种商量甚至近乎请求的态度，而不见上级机关对下属一般所采取的命令、训诫语气，与徐归道的命令式形成鲜明的对比。[28]
　　王玄志自称平卢节度使之后不久死去，继任者为侯希逸。但平卢地区的局势并未像王玄志所说的已经稳定下来，相反，到了760年3月，史思明杀安禄山之子安庆绪称帝，但不久即被其子史朝义所杀。乱火再起，营州的平卢军面临险境。一方面朝廷援军与补给毫无指望，一方面是不断受到来自奚的侵袭。在此困境下，761年，侯希逸引兵2万“浮海入青州”，撤向河南道，平卢遂陷。[29]
　　740年以来，前文所涉及的平卢节度诸使，朝廷正式任命之外，或者为安禄山提拔，或者趁乱搞政变自封节度使。而且，我们还可以看到，与渤海直接发生过关系的两任平卢节度均非唐朝廷所任命。但不管怎样，他们都非常重视与渤海的联系，很显然，渤海在平卢节度使的边政运营上，具有举足轻重的意义：契丹、奚等常常进犯营州，

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