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略论中国封建政权的运行机制 |
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时间：2009-7-24 13:55:26 来源：不详
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遗、补阙、正言、司谏、给事中。其职责和御史监察锋芒指向百官不同，而是向君主进谏。如唐谏议大夫“掌侍从规谏”。[36]所谓规谏，主要指向君主的决策，涉及由此造成的大政失误和用人不当。宋元丰改制后左右谏议大夫的职责为“掌规谏。凡朝政阙失，大臣至百官任非其人，皆得谏正”，[37]便反映了这一精神。由于君主决策是封建统治机器运行最关键的一环，发生问题，及时通过规谏解决，关乎统治利益至巨，所以“谏官”在原则上被看得极重要，“天下之得失……系焉”。[38]司马光便说：“夫以天下之政，四海之众，得失利病，萃于一官，使言之，其为任亦重矣。”[39]从君主的角度，因此便有了“自古纳谏昌，拒谏亡”[40]的说法。
这两个机构最根本的特点，就是独立于决策和执行机构外，以便集中精力毫无牵挂地发挥监察和谏诤作用。明丘浚《大学衍义补》卷八说：“六部之职，各有攸司，而都察院惟所见闻，不系职司，皆得以纠察焉”。所谓“六部之职”，按明人用法，实泛指行政百官；而“不系职司”云云，乃指因无具体行政职务，没有得失顾虑，又不分散精力，故可自由弹劾，不限范围。《宋史》卷二九二《孙抃传》：以右谏议大夫权御史中丞，后又被“命知审官院（负责人事任免等）”，“辞以任言责，不当兼事局，乃止”。明冯琦指出，对地方行政长官，“直指（巡按御史）纠察之，以其身在事外也。今事事皆关白直指，则直指反身在事内，非纠察之旨。”[41]这些都反映了“不系职司”的特点。《草木子·杂制》：“（元）世祖尝言，中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的”。元代中书省掌行政，枢密院掌军事，故这话也是监察机构超脱一般军政事务，从而可以有效弹劾之意。当然，在封建政权具体运行中，由于种种原因，包括在君主专制制度下无真正法制可言，御史、谏官兼职者并不罕见，但“不系职司”、不当兼职这一原则的正确性，是始终没有动摇的。[42]
监察机构与谏诤机构的另一重要特点，就是允许“风闻”举弹和言事。所谓“风闻”，本道听途说、无确凿证据之意，最早仅适用于弹劾官员，后来也发展到向君主进谏，目的就是以此消除御史、谏官害怕说错话，受惩罚的顾虑，鼓励他们大胆地对决策和执行中存在的问题和有关官员，进行揭发。[43]虽然在这一制度演变过程中，有些御史、谏官利用“风闻”，陷害他人，排斥异己，或窃名要誉，因而曾经实行过“风闻”后尚需“核实”的办法，但因为事实上在弹劾、言事之初，势难一一核实，过于严格要求核实，又会阻碍言路，于统治不利，所以原则上“风闻”制度一直存在。明穆宗下谕指责“科道官（即过去的御史谏官）一向放肆，欺乱朝纲”，命令吏部等严加追究、贬黜。阁臣赵贞吉上书曰：“我祖宗之制，设立科道，许其风闻言事，或是或不是，尚有执政诸臣酌量可否，取自上裁。”纵有不当，亦止一般“惩戒”，不应“一网打尽”，请求穆宗“收回成谕”。穆宗虽不同意，但从他继续委任赵贞吉参与主持考察科道官，未对强调“风闻言事”予以批驳看，原则上他是不得不承认这一制度的。[44]
“不系职司”和允许“风闻言事”同时也体现了鼓励监察与谏诤，力图保证正确决策与执行的机制。
附带一说，明清的谏官给事中，除“封驳”（已见上文“决策”部分）、“言事”外，还有一项经常任务，就是督促百官在执行君主决策和上级官文书中提高效率。凡诏敕或批准的章奏下给事中，经审核同意（不予封驳）署名后，由他们抄发有关部门执行，同时进行督促。《清会典》卷六九规定，六科给事中不但“掌发科钞”，而且“稽察在京各先衙门之政事，而注销其文卷”（御史也有此职掌）。所谓文卷，系指各衙门每月两次所造文册。内容是关于是否按规定时限，完成君主决策或上级官文书所下达任务的情况报告，“其逾限有因者，皆令于册内声明；无故逾限者，由科指参。”其实这种督促百官提高统治效率的制度，早在汉代已经出现，叫“录文书期会”。[45]录，总领；期，要约，指规定任务完成时间；会，合也，到时会合，即完成后登记、注明之意。在很长一个时期内，这一职责都由执行机构本身的官员来掌管，如唐代尚书省的左右丞、左右司郎中、员外郎，九寺五监的主簿、录事等。[46]很可能由于这些官员本身就是执行机构的成员，履行职责，进行纠弹，难免要受本部门执行长官的左右，所以逐渐便为决策、执行机构以外的御史、给事中所代替。如《唐会要》卷五七《尚书省诸司上·尚书省》：开元二年敕，尚书省有关部门理冤案，“若稽延致有屈滞者，委左右丞及御史台访察闻奏。”这是于原来的左右丞之外，又增加了监察机构官员之例。至明清，更全由“不系职司”的科道官给事中、御史来“稽察”、“注销”了。这也从一个角度反映了“不系职司”所涵蕴的机制。 四 吏胥的作用
封建统治机器其所以能有效运行，还 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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