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略论中国封建政权的运行机制 |
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时间：2009-7-24 13:55:26 来源：不详
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赏罚、黜陟时间，当因时间短了，无法检验出有关官员的真正能力，率尔黜陟，对统治不利。早在东汉，朱浮已说，地方长官“视事日浅，未足昭见其职”；左雄明确表示，反对“责成于期月（章怀注：谓一岁）”。[[79]]曹魏时，刘廙“以为长吏皆宜使小久，足使自展。岁课之能，三年总计，乃加黜陟”，[80]均其证。
历代考绩的标准，原则上是德、才。这从唐代制度看得最清楚。唐规定德的标准有四，曰“四善”（如德义有闻等）；才的标准有二十七，曰“二十七最（如“决断不滞，予夺合理为判事之最”等）”。二者相互配合，加上“善、最不闻”等等，构成前述上上、上中至下下九等。[81]明清两代没有这么复杂。《明会典》规定考绩一般但称“察其行、能，验其勤惰”。[82]清代具体化为“四格”：守、才、政（指勤惰）、年。[83]其中守即操守，指居官清廉的程度，乃属德的范畴。和唐代比，德的标准已严格限制在居官的操守（以及政事勤惰）上，紧紧围绕着统治质量和效率，而不泛指官员品行好坏，如是否‘德义有闻‘等，从体现激励机制，促进统治机器的有效运行来说，这是一个进步。另外，清代对不称职官员用“六法”来衡量。[84]如“不谨”（指操守不谨，但未到贪污程度）、“罢软无为”（指惩办不力）等，同样体现上述精神。至于官员有“贪”、“酷”之目，则将予以“特参”，“不入于六法”，因可能判刑，是犯罪问题，[85]故与一般考绩区别。这也是统治经验积累的结果。
激励机制，主要体现在根据考绩所进行的黜陟制度上。以清代为例，凡考绩“入于六法”者，有降级、革职等处分。考绩合格，分三等：称职、勤职、供职。根据等第高下实行记录、加级等赏功之法（具体又分十二等）。如能觐见皇帝，得旨“即升”，便归入“即升班”，指日可以迁官。这一考绩，其主要精神就是激励。主要通过对考绩优异者的提升，激励全体官员，调动他们的积极性，以推动统治机器的有效运行。同时对不称职官员处分，目的也在通过处分，激励其他官员勤于职守和改正错误。所以同时又规定“开复（恢复原职、原级）之法”，相当宽大：“降级留任者，三年无过则开复；革职留任者，四年无过则开复”。[86]清人曾说，严格黜陟，方能使“人才竞奋”，否则，“激劝无凭，治效曷睹”，[87]这和犯贪、酷罪，一般要交刑部判刑，其性质是不同的。
在晋升制度上，在汉代，由于社会经济、文化的限制，统治人才比较少，考绩高第，晋升得实职的比例大。《汉书》卷八三《朱博传》载：“故事，选郡国守相高第，为中二千石（九卿等）；选中二千石为御史大夫，任职者为丞相”，[88]是其一证。而至后代，社会经济、文化不断发展，统治人才增多，而实职官位有限，于是便不得不创立或大量推行其他制度，如唐代的爵（王、国公等）、勋（上柱国、柱国等）、散官（开府仪同三司、特进等）。[89]它们与实职相互搭配、调剂，以达到体现激励机制，推动统治机器有效运行之目的。
当然，激励机制虽大量体现于官员考绩、黜陟上，但也不仅如此，还体现于其他临时重大奖惩上，特别对经常接近君主的大臣、近臣来说，尤为明显。
除了官员，对吏胥的激励主要表现在出职制度上。如明清吏胥，作为平民服职役期满后，经过一定手续（清代一律需考试合格），便可“注册入于铨选”，成为下级官员（明代上限从七品，清代上限从九品）。[90]
封建统治机器为了维持自己能长期、不断地运行，涵蕴着一定的更新机制，这主要体现在察举、科举制度上，即选拔现职官员的接班人上。其特点之一，就是选拔标准十分注重政治、文化素质。
如唐代高宗以后进士科共考三场。一场为贴经，即将体现古代统治经验和道德规范的儒家经书，掩上某页前后，中间露出一行，再裁纸帖（贴）去几个字，令考生补出贴去之字，对此，考生只有平时熟读这一经书，达到滚瓜烂熟程度，方能办到。另一场为试杂文（后只考诗赋），是对考生文化素养、文学水平的测试，诗赋“虽曰雕虫小技，而非通知古今之人不能作”。[91]第三场是对时务策，要求就古今一些重大政治、经济问题，提出自己的见解。[92]此外，吏部还要对科举及第者进行“身、言、书、判”的考察和考试。“……四者之中，则判为尤切。盖临政治民，此为第一义。必通晓事情，谙练法律，明辨是非，发摘隐伏，皆可以此觇之”。[93]一般必须四者全合格，方可铨选入仕。
很明显，如严格按照上述标准要求，及第的接班人必定具有一定的政治、文化素质和处理具体政务的能力，入仕后再经过实际的历练，一般说，应该能对封建统治机器的运行，起积极、推动作用。
再如清代科举也考三场。乾隆以后第一场考四书文及试贴诗，第二场考五经文，第三场是策问五道，内容涉及经史、时务、政治。[94]其中最为关键的一场是考四书文。[95]所谓四书文，内容有三：第一，就四书，即《论语》、《孟子》、《大学》、《上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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