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试论我国古代吏胥的特殊作用及官、吏制衡机制 |
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时间：2009-7-24 13:57:17 来源：不详
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吏胥那样熟悉法、例，还因为官员在一个部门、一个地区任职时间短，远不如吏胥长久，用叶适的话说就是：“暂而居之，不若吏之久也。”[39]清陆世仪更夸张地说，这是“迁转不常，历官如传舍。吏人……终身窟穴公庭，长子孙而无禁”[40]。
本来，两汉官员特别是地方长官是可以久任的，多者一二十年，有功但赐爵、增秩而不迁升[41]。然至后代，逐渐形成官员一般约三年一任的制度，甚至更短时间即可转官迁升：“远者三年，近者数月，辄以易去”；“至有岁内再三改移，暂居官次，突不及黔，时序未更，已闻移去”[[42]]。《春明梦余录》卷三四《考课》门称：明代由洪武至弘治一百余年间曾力矫此弊，实行九年三考方迁升之制，“汉唐以来所未有也”，可是后来仍未坚持下去；同上卷三四《久任》门便说：“由弘治丙辰至嘉靖辛亥，……五十六年，(吏部尚书)凡易二十八人，此后更加(“加”疑作“如”)传舍，铨部如此，他可知矣。”[43]
为什么无法让官员坚持久任，而要“历官如传舍”？
主要原因当是为了满足他们尽快迁升，飞黄腾达的需要。这是古代士大夫、官员的剥削阶级本质决定的[44]。
在汉代，由于社会经济、文化发展比较落后，士人在总人口中比例小，营求入仕者人数与官缺之间距离并不大[[45]]，所以为了保证统治质量与效率，可以允许“久任”。可是到后代就不同了，特别是唐宋以后，随着社会进步，出现了矛盾：士人多，候补入官者多，而官缺少。“宋苏轼说：“今……一官缺，率常五、七人守之。”[46]明丘浚说：“今有需次(候补)十年不得选(官缺)者，……(甚至)老死而不得一官”[47]。在这种情况下，历代王朝为了扩大社会基础，争取士人、官员的广泛支持，一方面不断地、千方百计地增加官缺，而不惜形成庞大冗官队伍[48]；另一方面便是缩短官员在任时间，加速历官进程，从而在增加官缺的同时，进一步增加候补者取得实缺的数目，以有利于士人入仕和在职官员较快地迁升。而久任，正好与这一措施相抵触，因而难以推行或坚持。司马光便指出：“今朝廷明知任官不久之弊，然不能变更者”，重要原因之一就是“岁月序迁，有增无减，员少人多(意即官缺少，待补用者多)，无地可处。此所以熟视日久，而无如之何者也。”[49]宋代如此，后代亦如此。前述明代前期力行“汉唐以来所未有”的九年三考叙迁之制，尽管任期还算不上很久，但最后仍渐废弃，直至清末也未再恢复，就是久任难以坚持的强证。
这就是说，唐宋以后，在必须得到广大士人、官员支持、效力方能存在下去的君主专制制度下，各部门、各地区官员“暂而居之”、“历官如传舍”，是必然的。
吏胥则不同。由于原则上是服“役”，所以任职久暂，从王朝说，很长一个时期并无明确规定；而从吏胥本人说，由于这种“役”并不需要承担沉重体力劳动，相反，倒可以借以掌握一定权力，取得一定经济收益，甚至经过若干年，履行某些手续，还有可能“出职”为官员[50]，因而吏胥往往长期把持着自己的位子，以至父子兄弟相传。即所谓“官无封建而吏有封建”，州县“吏胥窟穴其中，父以是传之子，兄以是传之弟”[51]。清代对于吏胥服役年限虽明确为五年，并规定“役满不退者，……皆治以法”[[52]]，可是实际上役满吏胥总是“有术以逃乎法之外”，不但在清初如前引陆世仪所谓可以“终身窟穴公庭”；而且直到清末，即使朝廷控制比较严的中央和地方上省、府吏胥，役满即退者依然是“百无一、二”[53]。
这样，除了官少吏多，官事杂而吏专门外，又加上任期官暂吏久，则在熟悉大量纷杂的法、例上，官员一般远不如吏胥，就更是必然的了。
此外，还有两个因素也不能忽视：
一是官员在科举制的引导下，从小学习《四书》、《五经》，入仕之初，“其通晓吏事者，十不一、二”[54]；而“吏胥之人，少而习法律，长而习狱讼”[55]，“吏胥所习，钱谷簿书，皆当世之务”[56]。这就是说，在狱讼钱谷有关法、例的熟悉上，官员与吏胥“先天”就存在差距。
另一个因素是，为保证官员处理狱讼钱谷事务的公正，避免徇私情，从汉代起，历代王朝原则上都对地方官员的任用，实行“仕宦避本籍”的制度[57]。但吏胥却基本上由本地人充任。这样便又形成官员与吏胥的另一差距，这就是“官之去乡常数千里，……风土好尚或非所习，而吏则熟练者也”[58]。而在交通联系比较薄弱，各地相当闭塞的社会里，在如何收取钱粮，决断狱讼上，“风土好尚”又是不能不考虑的一个重要因素，归根结底，仍涉及能否有效地执行法、例问题[59]。
这两个因素，和上述官少吏多，官暂吏久的基本制度相结合，就使官员与吏胥在有关法、例熟悉上的差距，更加突出[60]。
综上所述，归纳为一点，这就是在君主专制制度下，由于种种因素的决定，一般说，吏上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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