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试论我国古代吏胥的特殊作用及官、吏制衡机制 |
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时间：2009-7-24 13:57:17 来源：不详
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员占统治地位条件下的官、吏制衡机制。这种机制的形成，决定因素除君主专制制度外，便是当时官、吏在政治、文化、道德上的巨大差距。任何统治集团如果忽视这一差距，破坏这种机制，不适当地抬高吏胥地位，放松对官、吏队伍素质的要求，最后必将给整个统治带来严重损失[[96]]。当然，由于上节所述官员的特点与弱点，王朝即使重视这一差距，坚持这种机制，在具体运作中，一些地区、部门仍会出现吏胥操纵大权的弊端，但这绝非主流，和有意“废官而用吏”，使吏胥“柄国”，是不相干的。 四
最后，还有一个问题需要探讨，这就是既然一般说士人道德素质高一些，而吏胥“知利不知义”，为什么不能以士人承担起吏胥的任务，或者说全改用士人充当吏胥呢？事实上唐宋以后不少人提此建议[97]，为什么没有结果呢？
首先就在于没有可能彻底进行这一改革，原因至少有两个：
第一，吏胥由平民充役，地位卑下，是长期演变的结果，积重难返，士人一般不愿担任。
本来，在东汉，朝廷中的郎官和令史(京师吏胥)都可行杖罚，地位相距并不甚远。但魏晋以后随着门阀制度的形成和发展，郎官例由士族充任、把持，地位提高，渐不行杖罚，以至有人向君主建议应允许其“输(钱)赎”；后来隋律果然规定凡官员“其品第九以上犯者，听赎”[98]。从此一直沿用至清末。而对令史，则杖罚一直不改。一是因为令史全用“寒人”(即平民、庶人，也叫“小人”)充任，“士庶天隔”[99]，地位远比士族为低，没有人肯替令史说话；二是因为官员正好借此管束令史，如颜之推所说：令史“纵有小人之态，皆可鞭杖肃督”[100]，以迫使他们听从指挥。然而这样一来，就进一步加大士人、官员与吏胥地位的差距(见上节)。正如宋苏洵所说：官员对吏胥有如待“犬彘”，“一怒不问罪否袒而笞之”，因而连“平民”都“不肯为吏”，“况士君子而肯俛首为之乎”[101]。于是便形成一种互为因果的关系，即由于寒人、平民社会地位卑下，故所充任吏胥便可不废鞭杖；既鞭杖，士人便不肯为吏胥，王朝只得以“役”来强迫寒人、平民充任，从而使吏胥地位进一步低落，士人也就越不肯充任。特别是唐宋以后，社会经济、文化进步，稍富裕的平民都有条件读书为士人，并通过科举入仕为官员，对吏胥便更不屑一顾了。唐宋两代曾作过某些局部改革，试图以士人为吏胥，全以失败告终，道理便在这里。如前面已涉及过的《旧唐书》卷八一《刘祥道传》记载：唐高宗时曾想在具有流内官品的吏胥中“参用士流”，但因士人“皆以俦类为耻”，不肯从命，“前后相承，(士人不为吏胥)遂成故事”。再如宋太祖曾以“堂吏”(宰相直属的吏)“多为奸赃”，乃以士人官员补之；宋真宗又“推广”太祖之意，将一些刑部等官府吏胥“悉用士人”。“然改制之初，不能一扫而清之，新旧杂用，士大夫耻于为伍。又三年，为任人(指任吏之士人)无固志，旧吏长子孙为世业，一齐不胜众楚之咻，太祖皇帝美意数传之后，寂然无闻，是可恨也。”[102]其所以“不能一扫而清之”而不得不“新旧杂用”，当因有关法、例长期以来都掌握在“旧吏”手中，只有他们熟悉，士人一时插不上手。而一“新旧杂用”，长期以来的社会风气又使士人觉得与吏胥共事十分羞耻，从而不安心 ，“无固志”，业务也深入不了，相反，旧吏安心钻研法、例，父子相传，对比之下，改革自然要“寂然无闻”了。[103]
第二，由于科举制的存在与吸引力，士人如用为吏胥，则必得以吏胥政治地位和物质待遇的提高为条件，可是在当时的生产力水平低下和国家财政收入有限的制约下，首先是物质待遇提高绝对办不到。如果说隋唐以前，社会经济、文化发展较慢，官府事务少，吏胥数量不多，要提高吏胥待遇或许有可能的话，那么唐宋以后至明清，情况便大不同了。随着人口繁衍，州、县增加，经济、文化发展，统治事务比过去烦重得多，一方面各王朝许多时期都困于官员冗滥，财政税收入不敷出[104]；另一方面，如前所述，吏胥数量则还要比官员多好几倍[105]，试问：历代王朝怎么可能再去考虑提高吏胥的物质待遇？从哪里出这笔钱、粮呢？[106]而如果物质待遇低微，甚至没有俸禄，又怎么可能谈得上提高政治地位呢！前述不少人建议以士人代吏胥，毫无结果，另一个原因就在于此。
其次是没有必要改用士人充当吏胥。因为吏胥固然一般说道德素质远比官员低下，但坚持舞文弄法，贪污受贿，毫无顾忌，毫不收敛的，终究是少数。就多数吏胥言，在王朝法、例加重惩罚和官员随意行鞭杖的控制下，还是不敢为非作歹或基本上不敢为非作歹的。宋洪迈说：京师“诸司老吏，类多识事体，习典故”[107]。元李孟对元仁宗说：“吏亦有贤者，在乎变化激励之而已。”[108]连明顾炎武也说：“此辈中未尝无正直之人，顾上所以陶镕成就之者何如尔。”[109]清陈宏谋更说：吏胥“未必皆卑污苟贱之流，……本上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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