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试论我国古代吏胥的特殊作用及官、吏制衡机制 |
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时间：2009-7-24 13:57:17 来源：不详
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“推情察理”，灵活判案，而不死抠条文。丘浚把这叫做“法外意”。因为重罪案子最后仍需上级、中央核准，所以“法外意”与统一政令并不抵触。相反，只会更符合整个统治利益。而吏胥由于素质低，虽熟悉法律条文，却不懂这种“法外意”，只会表面上理解法律，这在某些情况下对正确判案和统治利益是不利的。所以判案“不可专委之吏胥”，就是说吏胥只可提供法、例或建议，最后仍需官员把关、下判。很清楚，丘浚的话是从另一角度即司法角度，反映了历代王朝其所以依然重官员，轻吏胥的原因所在。一句话，关键在于官员“读书知义理”，政治、文化素质较高，而吏胥则否。这和明成祖关于御史“有学识，达治体”，而吏胥则不然的要求与评价，精神是完全一致的。
其次，历代王朝其所以依然重官员，轻吏胥，还有一个主要原因，这就是鉴于二者在道德素质上存在的巨大差距。用明成祖的话说，就是前者可以做到“廉正不阿”，而后者“知利不知义”[84]。“知利不知义”在吏胥身上的突出体现，就是通过舞文弄法，蒙蔽官员，来达到贪污受贿，敲诈勒索，中饱私囊的目的，从而给王朝统治带来不小的危害[85]。这在本文一开始已经涉及。而官员，虽然也有不少贪赃柱法的，但比起吏胥来，总体上看，数量却要少得多，所谓“廉正不阿”，只能从这个角度理解。二者其所以存在这一差距，原因有三：第一，官员学习过《五经》、《四书》，儒家道德修养好一些，而吏胥则否。第二，官员仕途升迁没有限制，不愿因小利而影响、丧失辉煌前程；而吏胥即使出职，前程也有限，其吸引力远不如眼前财利。第三，官员俸禄丰厚，如清代为避免官员贪赃枉法，甚至于正俸之外另支付“养廉银”，外官总督、巡抚多到每年一、二万两，约相当于原俸银的一百倍，十分惊人[86]；而吏胥俸禄微薄，甚至没有俸禄，故不得不通过贪污受贿等以养家度日。以上三者中，第一点当是最主要的原因。
关于官员、吏胥道德素质方面的巨大差距及其形成的原因，古来论述颇多。如唐刘晏说：“士(指官员)陷赃贿，则沦弃于时，名重于利，故多清修；吏虽廉洁，终无显荣，利重于名，故吏多贪污”。这话前半段另一处作“士有爵禄，则名重于利”，更明确[87]。宋司马光说：“府史胥徒之属，居无廪禄，进无荣望，皆以啖民为生者也。”[88]金世宗说：“夫儒者(指当时的进士)操行清洁，非礼不行；以吏出身者，自幼为吏，习其贪墨。”[89]元代一些官员说：吏胥“幼年废学，辄就吏门，礼义之教，懵然未知，贿赂之情，循习已著，日就目将，薰染成性。及至年长，就于官府勾当，往往受赃曲法，……盖因未尝读书，心术不正所致”。“吏人不习书史，有奸佞贪污之性，无仁义廉耻之心”[90]。明、清类似论述更多，不备引。这些表明，官员与吏胥的道德素质，相互比较，优劣十分明显。从这一方面着眼，历代王朝也必然要重官员，轻吏胥。
总之，吏胥虽然发挥着督促官员奉行王朝法、例的作用，但先天的缺陷——政治、文化、道德素质的低下，又决定他们才干有限，与官员相去甚远，绝对无法取代；特别是还会利用官员不熟悉法、例等弱点，谋取私利，危害整个统治利益。比较起来，官员的优点要多得多，价值、贡献也大得多。这样，衡量利弊，历代王朝只得选择重官员，轻吏胥的总方针。一方面坚持通过吏胥以法、例限制官员处理政务上的任意性，以维护全国政令的统一；另一面，为调动官员的积极性，限制吏胥的危害作用，除了规定二者政治、待遇、社会地位上的巨大差别，使吏胥在官员面前自惭形秽，绝不敢平起平坐外，更重要的是，还赋予官员以吏胥所绝没有的、一定范围内的决断权，允许官员在不违反法、例的条件下，拥有处理政务的灵活性。此外，法、例还加重了对吏胥犯罪的惩罚：如清律规定如犯私罪，官员仅罚俸、降级、革职等；而吏胥则直接行笞、杖，如达杖六十，还需“罢役”，比官员重(官员需达杖一百，始换为革职，并不行杖)。清例还规定，吏胥“如有舞文作弊，藉案生事扰民者，系知法犯法，俱照平人加一等治罪；受赃者，计赃从重论”[91]。其中徒以上刑虽最后需申报上司、朝廷决定，但均由本衙门官员先提出意见，意见如何，关系颇大；特别是笞刑、杖刑，还全由本衙门官员(如知县等)自行判决、执行。如宋代规定“诸犯罪，……杖以下县决之”[92]；清代规定“……笞、杖轻罪，由州县完结”[93]。这样，经过这一系列措施，实际上是把吏胥交给本衙门官员控制、管束了[94]。而且为了督促官员对吏胥严加管束，如清例还规定：“司道府州县等官，不时访察衙蠹(主要指犯罪吏胥)，申报该督抚究拟”，否则，如经上司或他人发觉，此官员“照徇庇例，交该部(吏部)议处”[95]。
综上所述，历史事实表明：历代王朝绝非“废官而用吏”，使吏胥“柄国”，而是在以官员为主要依靠力量，把吏胥交给官员控制、管束条件下，发挥着吏胥督促官员奉行法、例的特殊作用，以维护全国政令的统一。这是一种官上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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