，而赤峰一县兼辖翁牛特等9旗，内阿鲁科尔沁、东西扎鲁特以及巴林左右翼等旗，又皆散处于潢河以北，阜新县属小库伦一旗，毗连锦、义，距该县治400余里，鞭长莫及，于是，清政府决定，在阿鲁科尔沁、东西扎鲁特三旗地方添置一县，名开鲁县。在巴林左翼地方添置一县，名林西县。原有赤峰县升为州，兼辖新设两县。在小库伦所属库街地方建立一县，益之以奈曼一旗，名为绥东县，归朝阳府统辖。东土默特喀尔喀二旗，仍隶阜新县管理。36
哲里木盟境内，光绪二十八年，设辽源州，治郑家屯，管理科尔沁左翼中旗及左翼后旗部分垦地；设彰武县，治横道子，隶新民府，管理科尔沁左翼前旗及土默特左翼旗部分垦地。光绪三十年，设洮南府，治双流镇，设靖安县，治白城子，设开通县，治七井子，设醴泉县，治醴泉镇，设镇东县，治南叉干挠，均归洮南府管辖，洮南府隶奉天将军，管理科尔沁右翼前旗、右翼中旗等的垦地。宣统元年，设洮昌道，治郑家屯，辖洮南、昌图两府，兼管蒙旗事务。 光绪二十九年，设大赉厅，治莫勒红冈子，隶黑龙江将军，管辖扎赉特旗垦地。光绪三十一年，科尔沁右翼后旗南部设安广县，治解家窝铺，隶洮南府。光绪三十二年，设肇州厅、安达厅、法库厅、长岭县，治分别在肇州、安达、法库门、长岭子，管理郭尔罗斯后旗、杜尔伯特旗、科尔沁左翼前旗、郭尔罗斯前旗垦地，以及旗民交涉事件。其中，法库厅隶奉天府，长岭县隶长春府。宣统元年，设西南路道，管辖长春府及农安、长岭二县，宣统二年，设德惠县，治大房身，隶长春府，管理郭尔罗斯前旗部分垦区。
呼伦贝尔地区原属呼伦贝尔副都统管辖，这里开发较晚，直到光绪朝前期，仍然是“旗丁以游牧为生，不知耕作”，“汉民迁往者尚少”。37沙俄在东北地区修筑铁路后，呼伦贝尔面临着被蚕食的危险。程德全、徐世昌多次上奏，提出“设法招徕，认真开垦”，“于辟荒之中，寓实边之意，立御外之规”，“边卫过于空虚，非增设民官，不足以言拓殖”。
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