32 应当增设民官。同年十月，山西布政使赵尔巽上奏，也指出晋省边外各属，今昔情形变迁，察哈尔牧界议垦开荒，乌兰察布、伊克昭两盟牧界私租私垦日多，疆域日拓，事务日繁，非分设厅治，不能收长治久安之效。33光绪二十九年四月，署山西巡抚吴廷斌上奏中，就“边外地广，民每不靖，非设官分治，无以为绥边弥患之谋，长治久安之计”的现实，提出了增设民官的更具体的意见。在这种情况下，晋边内蒙古地区的行政建置有所变化，太原府同知移驻丰镇厅，治二道河，名兴和厅。汾州府同知移驻萨拉齐厅，治大佘太，后治兴盛旺，名五原厅。泽州府同知移驻归化厅，治翁滚城，名武川厅。蒲州府同知移驻宁远厅，仍名宁远厅。原有宁远厅抚民通判移驻宁远厅，治科布尔，名陶林厅。均属山西归绥道。34在这些新的建置中，兴和厅、陶林厅管理察哈尔右翼垦地，处理旗民交涉案件。五原厅、武川厅管理乌兰察布盟垦地，以及伊克昭盟达拉特、杭锦等旗蒙民交涉案件。 光绪二十九年夏，伊克昭盟有些旗地开始放垦，随着垦地和汉民日益增多，光绪三十三年，设立了东胜厅，治板素壕，也隶山西归绥道，管理当地垦务，兼理鄂尔多斯一些旗的蒙民交涉案件。
在内蒙古西部行政建置改变的同时，内蒙古东部的行政建置也发生了变化。对此，我们在本书的第二章中有关部分已经有所涉及，这里，再进行比较详细的考述。卓索图盟和昭乌达盟境内，光绪二十九年，热河都统锡良上奏：“热河幅员辽阔，亟宜添官分治，拟将朝阳县改设一府，该府治东添设一县，平泉州、建昌县适中之区添设一县，此新添两县及旧有之建昌县归新设知府管理。”于是，朝阳县改为府，府治就在原来的县治旧所。新设阜新县，县治在鄂尔土板，管辖东土默特等地。新设建平县，县治在新邱，位于敖汉旗和喀喇沁左旗之中。朝阳府管辖阜新、建平、建昌3县。这样，卓索图盟东部和昭乌达盟南部被开垦土地上的汉民，归府县管理；游牧的蒙民，归盟旗管理。35 光绪三十三年十二月，热河都统廷杰奏：“新开蒙旗各地方，亟应添设州县等缺。”鉴于垦务日辟，旗务日繁，蒙汉杂居
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