整顿蒙疆宜先勘修铁路”。乌里雅苏台将军坤岫就外蒙古扎萨克图汗、赛音诺颜辖地如何实施新政的问题，提出具体建议：“拟设立新政领办处一所，如考察学务，整饬巡警，监督商会，督理禁烟等事，凡有应行新政，皆归该处办理。”10
上述部院大臣、封疆大吏、蒙古王公提出的在内外蒙古实施新政的各种措施，有的实施了，有的限于条件未能实施。终清之世，某些建议还在提出，有些建议也在落实。在这些筹蒙改制的建议中，在蒙古地区建立行省，曾引起很多人的关注，并引起了激烈的争论。
光绪二十九年（1903年）三月，由于“崇实于奉天，铭安于吉林，先后奏请增设厅县，左宗棠于西事甫定，即有不可不设行省之议”，11清政府中有些人主张在内外蒙古也设立行省。乌里雅苏台将军连顺等人知道这一情况后，立即上疏，以外蒙古为例，从无民可治、筑城糜帑、生计不便、耗增俸饷、自坏藩篱等方面提出：“蒙古部落，碍难改设行省”。清政府同意了他的意见。12当时，科布多参赞大臣瑞洵也认为：“北路蒙古游牧地方，改设行省有害无利，一曰隔阂，二曰蠹扰，三曰疑惧，四曰苦累。”13这样，在蒙古地区改设行省的讨论遂暂时搁置下来。不料，两年以后，这一问题又被人们重新提起。光绪三十一年八月，姚锡光提出设立直隶山北行省的问题：把热河、口北两道管辖的地方，往北延伸，到外蒙古南界止，在直隶总督管辖下，另设巡抚，既管汉民，又管蒙部。巡抚驻赤峰，“监制奉吉，屏障畿疆。”14同年十月，给事中左绍佐提出：“西北空虚，拟请设立行省。”他认为：“欲经营蒙旗，莫先于事权之归一，欲事权归一，莫要于设行省。”他还具体建议：“以热河、绥远城皆列为行省。”15左绍佐的奏折经过政务处讨
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