守旧派对制度局却本能地加以反对。总理衙门于正月初八日接到康有为的第六书，但在恭亲王奕訢授意下，搁至二月十九日才代为递上。光绪皇帝即面谕军机大臣，令总理衙门“妥议具奏”。而总理衙门竟不议复。直到五月，在光绪皇帝“日日催之，继之以怒”的情况下，总理衙门才于五月十四日议复，而此前庆亲王奕劻已得到慈禧太后的指示“既不可行之事，只管议驳”（注：苏继祖：《清廷戊戌朝变记》，《戊戌变法》资料丛刊，第1册，第337页。），所以在议复折中说康有为的开制度局等建议“别开生面，全紊定章，亦未必有实效，应请毋庸议”（注：《总理各国事务奕劻等折》，光绪二十四年五月十四日，国家档案局明清档案馆编：《戊戌变法档案史料》，第9页，中华书局，北京，1958年。）。可是光绪皇帝还是要开制度局，又令“另行妥议具奏”。二十五日总理衙门议复称：康有为条陈各节“均系变易内政，非仅条陈外交可比，事关重要，相应请旨特派王大臣会同臣衙门议奏”（注：《总理各国事务奕劻等折》，光绪二十四年五月二十五日，《戊戌变法档案史料》，第10页。）。光绪皇帝十分不满，即下朱谕：“著军机大臣会同总理各国事务衙门王大臣，切实筹议具奏，毋得空言搪塞。”（注：《戊戌变法档案史料》，第9页。） 

看来光绪皇帝是决心开制度局了。其时，朝野也遍传开制度局事。有一封自京师寄给湖广总督张之洞的信说：“康有为条陈，各衙门改为十二局，先设制度局，议论一

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