对于马凯的二十四条款，清政府外务部、盛宣怀、张之洞以及刘坤一所同意或考虑修改的有：改善珠江〔6〕、 川江航道：统一货币：存票问题；整顿沿海灯塔河内浮标；司法改革；推广关栈制度。

二、裁厘加税

1.原因

裁厘是《天津条约》40年来外人所一直要求解决的问题，也是中外商务不断发生摩擦的一个根由。厘金是旧中国政府对生产运销过程中的商品进行征收的捐税。它本是太平军起义后清政府的应急措施，但太平天国后厘金制度日益发达，成为清政府的一项重要收入，直到1931年被裁撤。厘金制度之所以成为秕政，是因为“清代课征赋税之权集中于地方，由地方政府擅设关卡，擅增税率。”〔7〕

依照约章上的规定，洋商“只要按照1860年的价格交纳

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