马凯认为清政府的提议没有涉及进口洋货的具体方法，没有完全取消地方督抚对内地土货征收权。他认为提高进口税至15％太高。马凯要6月24日回国，中止谈判。在谈判过程中， 海关洋员充当了“调解者”的角色，裴式楷经常“奔走于马凯和盛宣怀之间，替他们拉拢。”〔15〕裴式楷也提出一个方案，5月30日交给马凯，马凯建议修改采用。 裴式楷修正后的方案要点如下：（1 ）裁撤所有十八省及东三省水陆厘卡及其他关卡局所，所有转运货物（包括盐和鸦片）概免一切捐税，并不受查验阻滞；（2）洋货进口时完备12.5％税；（3）除指定货品外，对于一切土货不得征收内地捐税；（4 ）中国政府有权对所指定土货在销售地点征收税捐；（

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