1902年7月4日马凯一行到达南京，刘坤一表示盐税由他作主决定。他“保证在加税裁厘以后，对于盐船以外的其他船只决不干涉。”“保证盐务厘卡不影响一般贸易，但决不能裁撤盐卡。”〔18〕马凯对盛宣怀说他决无意思干预中国征收盐税，关键在于盐税让人感到厘金的痕迹，英国政府反对任何形式的厘金。他建议取消“讨厌的厘卡形式”。双方关于盐厘作如下规定：取消盐厘名目，改为盐税，或在产地征收或向销售地征收。
7月8日，马凯在武昌与张之洞交涉土药税。张之洞详细解释盐土征税办法和厘金制度完全不一样。他说虽然有许多稽查盐斤和鸦片的卡子，但它们并不查验别的货物，只稽查鸦片是否贴有印花。各土药卡抽土药税，但不抽厘。听完张之洞的一番解释后，马凯改变主意，同意在条约内规定：仍保留各省水陆边界的土药税所，一次完纳各种税项，并在每块鸦片上贴花，作为完税之据。盐土两项局卡公所均不得对别项货物征抽厘金〔19〕。
关于常关问题，双方达成协议：保留现有的由洋关（即海关）管辖的常关；有洋关而无常关的地方可以添设常关；在没有洋关的地方，对于流转于内地的土货，第一道常关按海关税则征收2.5 ％的税额〔20〕。
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