合众公保”，万一英日两国因为俄人强悍，不愿坚持援助，或者坚持了然后又照例向中国索取报酬，那怎么办？“如此则有公保之法足以应之。……若昌告万国，捐旅大为公地，而使诸国通商，使彼既可平权，又能获利，自必乐为听从；在我虽失二地，可缓分裂，亦属有裨大局。……诸国涎我商务，日求口岸，诚布告各国，许其遍地通商，订立约章、合众公保，诸国畏俄之强，无利尚能保土，岂获此通商大利，独不助我以制俄哉！俄虽强暴，安能万里以与诸国抗哉！与其割要地于强俄，以致瓜分，孰若求公保于各国，然后变法以图存。天下存亡，在此一举” (折载戊戌三月十三日《国闻报》，转见黄彰健：《康有为戊戌真奏议》。)。前后两折稍有不同的，是前一折“言战”的部分话比较多，而且慷慨激昂；后一折对于“言战”行不通，讲得更直截了当，而且突出了允许外国“遍地通商”、“合众公保”的部分。戊戌年底，康有为自编《年谱》时说，俄人索旅顺大连，“三月初一日，吾上折陈三策请拒之。……时门人麦孺博公车适来，吾口授一折，请以旅大与诸国，联英拒俄。言极激切，立写上” (《戊戌变法》，第四册，第141页。)。难以见人的布告万国，许“遍地通商”，改成了只是“尽开沿海口岸，以利益各国”；而于“订立约章，合众公保”，只字没有提及。在对待帝国主义侵略的问题上大踏步后退，康有为心中有数，这时觉得需要粉饰一番。
一年以前，康有为曾明白反对把希望寄托于列强的援助上，以为那是“中智以下咸知难恃”的。现在他放弃本来正确的主张，一变而为肯定英日必定可以帮助中国抗拒俄国。这已经是明显倒退了。“布告万国，遍地通商”，“立约瑞士，公众共保”，无疑是更大的倒退。
康有为提出对俄上中下三策，是在三月下旬。在这以前一个多月，即二月中旬，买办官僚、洋务派的后起者盛宣怀，同王文韶、刘坤一、张之洞等讨论帝国主义分割中国的局势。盛宣怀宣布他的主张说：“鄙见各国窃保护之名，分占边疆海口，渐入腹地。一国起争，数国效尤。牵制之法，不足破其阴谋；通商之利，不足抵其奢欲。处今日而散其瓜分之局，唯有照土耳其请各国公同保护。凡天下险要精华之地，皆为各国通商码头；特立铁路矿务衙门，统招中国及各国股份。聘请总铁路司、总矿务司、职
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