也不同意停止造船之说，认为“苟或停止，则前功尽弃，后效难图，而所费之项转成虚糜，不独贻笑外人，亦且浸长寇志”〔13〕。在洋务派的力争下，造船计划得以继续进行。但此后出现的地方应拨造船款项不能如数拨解的情况，又使近代造船业面临着经费的困难，只能惨淡经营。
三
1874年，发生了日本侵略台湾事件，清朝统治集团为之震动。于是，统治集团内部就如何加强海防问题进行了讨论，兴起海防之议。在海防议中，除了沿海、滨江督抚遵旨复奏条陈海防事宜外，曾任江苏巡抚的丁日昌将所拟《海洋水师章程》呈递清廷，建议设立北洋、东洋和南洋三支海军，各设提督1人。北洋提督驻天津，主管直隶、 山东的海防；东洋提督驻吴淞，负责江苏、浙江的海防；南洋提督驻南澳，统辖福建、广东的海防。三洋海荆更所需船舰由购买和自造并举，沿海的旧式艇船逐步裁撤。总理衙门奏请将丁日昌的《海洋水师章程》发交讨论，大多数沿海督抚对此表示赞同。接着，清廷于1875年3 月就海防问题召集王公大臣进行“廷议”，醇亲王奕譞、礼亲王世铎等支持加强海防，少数守旧的官员则坚决反对。通政使于凌辰说：只要“修我陆战之备，不必争利海中也”。“固我士卒之心，结以忠义，不必洋人机巧也。”他把主张加强海防者视为“直欲不用夷变夏不止。”大理寺少卿王家璧认为购买和制造船舰是多此一举，他的办法是仍然使用艇船、舢板、快蟹、长龙等船，劈山炮、子母炮、线枪
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