义和团运动之所以能够席卷北方，震撼世界，固然有其深刻的社会、经济和文化等原因，但是，清政府的决策的诱导也起着关键性的推波助澜的作用，这已成史界共识。然而，在对此进行分析时，人们往往重视中央统治集团，忽视地方督抚对义和团运动的影响。其实，在枝强干弱的晚清时代，直隶、山东督抚对义和团的态度、政策不仅始终直接影响着义和团运动的发生、发展，而且也影响了清中央统治集团对义和团的决策。笔者由此入手，一抒浅见，以期深入说明义和团运动的兴起，并就正于学界师友。

一、李秉衡、张汝梅首先转变内外政策

甲午战后，山东巡抚开始改变了以往在民教纠纷中的袒教抑民政策，转而对外强硬。其转变的背景除了以往一再强调的此间列强侵略的加深外，还应考虑到两个容易被忽视的因素：

首先，1895年8月，李鸿章被解除直隶总督职务堪称是这一转变的*因素。

自1870年起，李鸿章在此职位上盘踞达25年之久。此间，他通过管理通商、筹办海防、兴办洋务而将山东纳入到其势力范围，“坐镇北洋，遥执朝政，凡内政外交，枢府

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