(2)独占为经营的枢纽，以别于一般不加以独占的国营事业。独占的内容，又可分为物品与 价格两个因素，即国家施行专卖的物品，只许特定的机关才能从事经营（特定机关包括专卖 机关的本身与经专卖机关特许的其他团体），其他一切未经特许者，不讼公私法人或任何产 销商一律不得擅自经营，而且从事经营专卖物品的特定机关，对于物品的买价卖价，必须按 照一定的标准。过去学术界误将中国古代历史上的敛赊、轻重、均输、市易等制度视为专卖 制度，例如叶坦在论及王安石的均输法和市易法时，就声称新法“在很大程度内强化了各类 专卖。”其实，这些制度由于不以独占为构成要件，故而仅为公卖制度而非专卖制度。尽管 许多学者将专卖和公卖制度混为一谈，但Public sale与Public monopoly在英文中已明显标 志其间的划然有别，更何况汉语中“公”与“专”亦歧异互见。世界各国专卖法并不罕见， 但公卖法却少有所闻。民国政府在抗战期间即实行日用必需品公卖事业制度，所经营的布匹 等日用品均系一般商店市面上应有尽有者，仅仅经营时间每天较一般商店短暂而类似于机关 衙 门，且所售商品价格低廉而已，可见其目的在于调剂供需、平抑物价为宗旨，并不具有独占

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