(3)贩卖为独占的契机，以区别于专利与专营。在国家经营的独占机构中，如果不以贩卖为 主，仍不得称之为专卖。有学者因为现在各国专卖事业多超出贩卖的阶段，所以认为已经失 去专卖的本色，但究其实不过扩充专卖的内容，将控制流程延展到生产、制造、储藏、运输 等环节，而万变不离其宗，专卖仍必须以贩卖为构成要件，其他阶段的控制，仅仅是加强独 占贩卖的效能而已，这是专卖与专营的本质区别之所在。一般说来，专卖可分为局部专卖(P artial Monopoly)和全部专卖(Full monopoly)两种形式。在条件受限制的情况下，将物品 自 生产至消费的过程有选择性地抓住几个要点实行独占经营，其余各阶段仍由商民自由经营或 委托、指定代办，此即为局部专卖；而全部专卖则实行从生产至销售的全程控制和独占。尽 管如此，二者均以独占批售为核心。换言之，整卖是专卖的关键环节，整卖以外的阶段为辅 助环节。在清代所谓“行盐法有七”的商运商销之中，清政府也是控制着食盐专卖权的。例 如，“滇盐由商认票运办，而地无舟车，全恃人力，煎无煤草，全恃木柴，故运费工本皆重 。而盐课率以一分，又重于他省，富商弃之弗顾。”在两广盐区，盐产主要集中于广

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