可以看出其耗羡归公的出发点是为了弥补亏空，特别是无着亏空。为弥补亏空，雍正帝制定出革职赔补，甚至籍没家资等种种严厉措施。但亏空情形复杂。有的辗转相沿十数年或数十年，官员更迭，且多有亡故，以致无法究查，遂成无着亏空。火耗归公后一部分用以抵补此种亏空，诺岷以此将有着、无着亏空区别开来，分别对待，而晋省无着亏空有九十万两[60]。这就一改上述石文焯所担心的不平之情，实为善法。

用火耗弥补亏空，就连后世广为流传、敢于在火耗归公之上与雍正帝廷争的沈近思也是积极赞成的。雍正二年初沈近思充任山东乡试正考官，在他向雍正帝的奏折中就山东亏空阐述一己之见说，对于奉旨公捐所造成的亏空，应予以豁免，对于侵挪之亏空令本人追还，对于前任所遗代任之项与通省事件公用之项，“官员断未有以己财补项，不过取之于耗羡，仍是地方之物，况肯受亏空之人必不能有操守而善节省，欠留于任，不特前亏无补，必致后亏复生，徒使百姓受重耗之害”。沈近思建议：“不若令其解任，另选贤能之员，开明亏空数目，将加一耗羡酌算，每年应补若干，限年补清报部，酌量议叙，如于加一之外，再加火耗者，即以贪污论处。”[61]

当然，诺岷的耗羡归公之法感动雍正帝的绝不仅仅限于弥补亏空这一点。还有就是养廉银。诺岷到任在即，雍正元年五月初八日年羹尧曾写信给他，说：“欲清钱粮先查亏空，欲补亏空先绝交际……上下不要钱而亏空完补有日，吏治民生焕然一新。”如何做到“实实不要钱”[62]诺岷的前任德音，实际上也已设养廉银，当时的标准是州县每年三百两，巡抚四万两，藩臬各二万两[63]。不论数目所定是否合适，与官员无俸相比，无疑是巨大的进步。吏部右侍郎史贻直更是直接提出了“奖廉莫先于养廉”[64]的主张。而上述嵇曾筠、黄炳等上奏以归公耗羡弥补亏空的同时也都有设养廉银想法，只是他们还未将养廉落到实处。以上一切表明，设养廉是大势所趋。

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