根据现代经济学对财政税收的管理权，“某一种税收的征收权和收入支配权，由哪一级政府来行使，作为标准”，【1】（P.84）可以把税收分为中央税、地方税。“中央税是指由一国中央政府征收管理，其收入归中央政府支配的税种。地方税是指由地方政府征收管理，其收入归地方政府支配的税种。”“税种划分的原则，一般是把需要由全国统一管理、税源集中、收入较大的税种划分为中央税，而把一些与地方经济联系比较紧密、税源比较分散的税种划

分为地方税。”【2】（P.306）从中可以看出，现代经济学中划分中央税与地方税的标准，一是征收管理权，归哪级政府行使。二是收入支配权，归哪级政府掌握。

如果用以上两个标准来判断，应该说，在康熙、雍正《大清会典》、乾隆《钦定大清会典则例》、嘉庆、光绪《钦定大清会典事例》、《户部则例》、《工部则例》等官方原始文献中，所列出的税关，绝大多数都属于中央关。清代是专制体制，财政大权集中于中央，关税征收与管理权，由中央政府掌握，主要体现在任命税官方面。管理税关的官员，或由中央政府委派专任监督征管；或由中央政府令督抚兼理，也就是由督抚派知府，或道员等官管理。由中央政府管理的税官职衔有三种，即监督、兼管、督理。一般来说，某一关在不同时期管理官员的职衔是不同的，但无论税官的级别高低，都不会影响该关的属性。例如：崇文门，康熙以前，归中央派员管理。康熙4年，“崇文门归治中”，即由顺天府兼理，但崇文门税关仍是中央关。康熙7年，恢复中央派员管理。【3】（卷

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