34，户部18，课程3，《关税》）雍正元年，上谕：“崇文门无地方官可交，仍差内务府官。”【4】（卷201，工部5，《抽分》）可见崇文门税关是中央关无疑。但从征管官员的职衔看，有督理与监督并存的情况。雍正7年，户部议复督理崇文门商税佛伦的题本称：“以上议定应增应减条款，行令该监督李延禧一并刊入则例，竖立木榜，晓谕商民。”[②]在这里，督理与监督不是同一人，督理的职衔显然比监督高，由督理题本。但督理与监督也不是长期并存。乾隆43年至51年，崇文门监督由步军统领和珅充任。到51年，和珅被授“文华殿大学士，诏以其管崇文门监督已阅八年，大学士不宜兼榷务。且锡宝劾其家人，未必不因此，遂罢其监督。”【5】（P.10754）但无论监督，还是督理，从管理形式上看，大权都是由中央政府掌握。由中央政府令督抚兼理的情况，在官方原始文献中，称地方官监收，或称兼管。“嗣后税务，交与地方官监收，则于钱粮地方，大有裨益。著议奏。遵旨议准，淮安等九关，俱交与巡抚委员兼理外，嗣后九江、浒墅、扬州、龙江、芜湖、太平、赣关、粤海、浙海九关，停遣官员，交与该抚令地方官兼管。” 【4】（卷201，工部5，《抽分》）祁文专节论述地方政府全面接管税关的提法，似乎不妥。因为交与地方官管理，与地方政府全面接管是不同的。其实，总督兼理也好，巡抚兼管也好，他们都不具有现代意义上的地方政府管理权，他们是代替中央行使权力的。正如雍正所称，“督抚系封疆大吏，更当仰体朝廷归并之意，关政不得视为带理，漫不经心，误任属员，听其剥削。”【6】（卷16，P.269） “将关差并归巡抚兼管，以巡抚为封疆大吏，必能仰承德意，加惠商旅也。”“尔等受朕委任之重，……必期商民有益，方为称职。”【6】（卷26，P.399）。
再看税款支配权。这些税关征收的税款，仍然沿袭明代的规定，税官每日将税款，交本处关库收存。季满再委官，解交户部。【7】（顺治十三年十一月二十八日御史伊闢题本）康熙55年改定，“将交与巡抚监收之关税银两，俱令其岁底汇解。”【4】（卷52，户部30，课程4，《关税》）一般“每十日一次传布政司库官，当堂拆兑，封贮藩库”，【8】（第7册，P.1246）“照例按季解部。” 【4】（卷52，户部30，课程4，《关税》） “凡工关解饷，潘桃口、古北口、杀虎口岁入节慎库，余输户部。”【9】（卷75，《工部·关税》）雍正时还规定，正额解交户部、工部，盈余银“解交内库。”【10】（第2册，P.771）督抚没有独立支配税款的权力，如果本地使用，需另折奏请截留。“岁额之外，所有羡余，该抚奏闻起解。应赏给者，再行赏给。尔等会同户部、工部议奏。”【6】（卷2，P.52）芜湖、凤阳两关，盈余银
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