4.    垦田考成 

      顺治二年，刘明偀建议用垦荒业绩考核官员，“以所属境内无荒土者注上考”[64]，六年，定州县道府正印官劝垦考成”[65]。嗣因规定笼统，无法比照施行，故于次年河南省就此进行请示时，户部不得不作出补充阐释：定州县官垦地一百顷以上者，记录一次；若州县与道府所属全无开垦者，各罚俸三个月[66]。十四年，清廷鉴于“兴屯”失败，调整垦荒政策，加强奖惩力度，完善考成制度，规定督抚按一年内垦至2000顷以上者记录，6000顷以上者加升一级；道府垦至1000顷以上者记录，2000顷以上者加升一级；州县垦至100顷以上者记录，300顷以上者加升一级；卫所官员垦至50顷以上者记录，100顷以上者加升一级，若开垦不实，及开过复荒，新旧官员俱分别治罪[67]。 

      康熙元年，清朝政府加速垦荒进程，特指令各州县限期五年垦复境内荒地，并为此加大对官员劝垦奖惩的力度，规定一年内如督抚能递加垦至8000顷以上者加一级、记录一次，12000顷以上者加二级，以下道府州县官均层层加增，至卫所官垦地150顷以上者加一级、记录一次，200顷以上者加二级。惩治方面条例，内容更多，分类更细密：一年内州县卫所官无荒地开垦者，督抚需及时题考，并将道府州县卫所官各罚俸半年；凡垦复后又归荒芜，前任垦熟后任官复荒者，削去督抚等官开垦时记录、加级，督抚罚俸一年，道府降一级、住俸，州县卫所官降*、住俸，勒限一年督令开垦，如限内垦完者开复，不完者督抚降一级、罚俸一年，道府降二级调用，州县卫所官降*调用；本系荒地，捏报垦熟，原报督抚降二级、罚俸一年，道府降四级调用，州县卫所官革职；隐匿熟地不纳钱粮，反图冒功，称作新垦者，州县卫所官革职，道府降四级调用，督抚失察各降二级、罚俸一年[68]。三年，吏部亦制订相应条规，“外官考满，分别地方开注，若地方荒残者，必详开

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