地方垦荒本由州县官掌领，今特设兴屯道厅等官管辖屯户、屯田，无异于一地并列两个机构，况“屯事既举，屯官独以屯政为要，州县又以征粮为急”，二者各有追求，互为掣肘，其弊多矣[95]。兴屯官应付考绩，往往捏报虚册，以荒作熟进行邀功[96]，及纳课之时，则又把荒地赋粮摊于熟地，令民包纳[97]；或篡改折亩旧例，将原四亩五亩折为一亩的，统称一亩，“是一亩而五倍其亩，一赋而五倍其赋”[98]；使民不堪命，四散逃亡，以致出现“地虚屯存”、“才耕复荒”和“熟地亦荒”的局面[99]。由是兴屯陷于绝境。
顺治十二年，因上下“皆告苦告弊”，顺治谕令内外臣工就兴屯利弊各抒所见，以其裁革兴屯道厅上疏者众。清廷乃于次年二月，下令撤消其建制，“以民屯属州县，兵屯归卫所，屯道职任专责守道，屯厅职任归各府厅”，原定兴屯课额，亦一律改为“照民地例起科”[100]。由是，历时三年之兴屯垦荒宣告结束。
6. 旌奖绅衿垦荒
顺治十年，清廷颁布辽东招民之法，亦称辽阳垦荒事例。其法一是借缙绅之力招民垦荒，招民多者授官作为奖励，能招至百名者，文授知县，武授守备；百名以下、60名以上，文授州同、州判，武授千总；50名以上，文授县丞、主薄，武授百总，若数外多招，每百名加一级。二是应招者每名给月粮一斗，每地一晌给种六升，每百名给牛20只[101]。事例还应允：“其辽东地方广阔，田地最多，招去官民任意耕种，俱照开荒地例给与牛种，待人民集多、田地广种之时，再酌议增粮”[102]。十三年二月，经略标前营副将王永祚上疏，建议将 “辽东招民之法”推广到他所在的湖广地区，理由是绅衿久居本土，与穷民相亲，民必信从，让其“量力以认田地开垦，不虞差派等项，而绅衿又知穷民来历，放心借给屯本，不虞拐逃他弊”，“以民引民，则民自广，而田自辟”[103]。王之条陈虽被户部否定，然都察院左都御史龚鼎孳等仍认为其法可行[104]。七月，清廷“颁诏天下”，正式宣布：各省屯田荒地，已行归并有司，即照三年起科事例，广行招垦。如有殷实人户能开至2000亩以上者，照辽阳招民事例，量为录用[105]。十四年，户部调整规定：“文武乡绅垦五十顷以上者，现任者记录，致仕者给匾旌奖，其贡监生及民人有主荒地，仍听本主开垦，如本主不能开垦者，该地方官招民给予印照开垦，永为己业”[106]。十七年，又题准：垦地百顷以上，考试文义优通者以知县用，疏浅者以守备用，垦地20顷以上文义优通者以县丞用，疏浅者以百总用[107]。清廷
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