鉴于各道兴屯地方急需劳动人手，而招募实难，故有倡种田之人不拘土著及流来人民，有工本者官为给地，襄助牛种，分收籽粒，无工本者官为安插，给以雇值[86]。或有疏请朝廷下敕督抚，令其招抚流民编入兴屯道厅，按口给地屯种[87]。还有把作战中投诚的兵丁归“隶兴屯道，授以无主荒田，听其挈家耕种为业”[88]。陕西、四川两省，则有专事耕垦的屯军。顺治十二年，清廷更允准江西兴屯道翟凤翥的请求，将“凡有徒罪者，俱发屯田，酌其年分，定开荒田多寡，至开完释放，愿留者永为己业”[89]。 

      屯租视参屯者不同条件各有等差：凡自备牛种从事兴屯者，头年官取收获物十之一，第二、三年取三之一，三年后准将原领屯地永准为业；凡官助牛种者，三年内一律课征收获物三之一或三之二，三年后准为世业，所领牛种等屯本银两，次年缴还一半，三年照数全纳；凡民无工本，愿行承种者，由官给以雇值，实行计工授值，收得庄稼，除十分之一给与屯民，其余尽收入官，以偿屯本[90]。凡此种种，课征定额均较民田为重。民田垦荒，至少三年后起科，且依民田科则缴纳；兴屯农民自收获期始缴租不误，科额亦按官地计算。顺治《湖广赋役新全书》记录该省汉阳、黄州、德安三府兴屯招垦田租额：其中汉阳府平均每亩科谷四斗零，较民田科则，超出两倍半到20多倍；黄州府科谷二斗二升零，超出1-10余倍；德安府科谷二斗四升，超出几倍到十几倍[91]。北方的山东、河南等省，民地起科最多五分，屯地一亩得征粟一斗、草一束，粟每斗价银一钱六七分，草每束一二分，合计约值一钱七八分至一钱八九分，高出民地三倍以上[92]。按据户部定，不论是否领取屯本，三年后均可永为世业，然此之前屯田民类于官佃户的身份。这与民人开垦无主荒地，州县给以印信执照后即永准为业，仍有所不同。又定，资助兴屯的屯本银两，只能从各衙门“赃罚及空缺廪俸、裁扣工食等银两”提取，不得轻挪司库饷银[93]，为数之少，可想而知。顺治十一年湖广巡抚林天擎题报：该省共开兴屯田土175658亩，能领到屯本银的47562亩，只占总数的27％[94]；河南兰阳县，兴屯开荒17110亩，属于领银开垦的仅100亩。且该县又定例，凡领屯本银者，每亩年征麦5升、谷4升、豆4升、草1束；至不领屯本银者，籽粒减半收取，无草束。两者租课差额如此悬殊，农民只要稍有可能，便不求告领取官银。 

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