清廷强化垦荒考成，各级官员因之重视督垦，垦荒进程由是加快。然亦弊端丛生，有司捏垦，妄希议叙，致使“百姓包荒，不堪赔累”[71]。康熙四年，清廷停罢元年颁发的“限年垦荒”令[72]。六年户部又议准山东道御史王伯勉的建议：各级官员报垦荒地，须“俟三年起科完解，取具里老无包赔荒地甘结”，报部核实，再按等议叙[73]。八年，正式“停止督抚垦荒加级加记录之例”[74]。康熙七年、十年，户部还先后向各省督抚下达咨文，要求查清捏报开垦包荒地亩。陕西省，先则豁免了延安、鄜州等府州因兴屯并历年虚报溢额田150060亩；后又豁免西安、凤翔、汉中、兴安、邠州、乾州、同州等七府州因兴屯并新垦虚报田747800亩。[75]在江南，仅灵壁一县，第一次查出捏报开垦包荒地354587亩；第二次，再查明遗漏包荒地324247亩。[76]其他诸省，亦各清出数额不等的虚报田地，并加以豁除，由是考成所产生的弊端得以一定程度纠正。二十年三藩之乱平定，清廷再次下谕，直隶和各省督抚在清查田亩时，严禁“州县有司或利其升叙，虚报田粮，摊派民间”[77]，除四川和云贵三省外，其余地区“招民议叙”规定一律不准行。[78] 

5.    兴屯开荒 

      顺治九年，礼科给事中刘余谟上《开荒兴屯疏》，以国家财赋尽用于兵，财政出浮于入，建议把流民中不能收归营伍的老弱、原在军中不堪操练讲武的余丁组织起来屯田。他认为，“舍屯田而外，别无奇策”[79]。三边总督孟乔芳以他所任的陕西为例，确认屯田乃是“既可足食，兼可强兵”的好办法[80]。大学士范文程就做好兴屯提出四项措施，以解决“赋亏饷绌”[81]。内外臣工所上疏奏，遂成清廷推行屯田开荒的决策依据。十年，清廷复准：直省开设屯道厅等官，专管兴屯事宜，督垦荒田[82]。清朝政府推行屯田开荒之政自此始。 

      其时，施行屯田垦荒的有山东、河南、陕西、湖广、江西5省，江南凤阳、庐州、淮安、徐州四府，四川广元、昭化等县和山西大同、直隶宣化等府州县、卫所。大体每省设兴屯道二员，道下有厅，专管兴屯事宜。 

屯田土地来源有三：一为无主荒地俱充作官田；二为未经耕种办赋或已应招开垦却无法按限起科的有主田地，亦收归官有[83]；三为

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