“常平仓”系统是清代国家粮食储备的主体，按照清朝规定，各地州县均应建立“常平仓”，由当地政府直接管理。“常平仓”在救济灾荒、扶助贫困、平抑粮价方面发挥着不可替代的作用。赈灾救荒为其首要功能。在清代，赈灾粮食的来源主要有三。第一，仓储；第二，截漕；第三，采买。其中，仓储粮食是主要的，而且从救灾实效看，也是最迅速和快捷的。这些被调集于灾区的储备粮，大部分来源于各地的“常平仓”。

 “常平仓”防灾减灾的作用是以充足的粮食储备为基础的，为此清政府不仅要求各地建造粮仓，而且还规定了粮食储备的规模。根据各地人口数量、繁荣程度、交通状况，确定其粮食储备数量，地方政府必须据此足额储备。

“常平仓”储备数额分别以“州县”和“省”为单位予以确定。清政府最初制定各地储粮数量时，更多地注意的是各地区间的同一性以及制度的划一性，简单地以地区的规模、人口的数量作为制定政策的主要依据和标准，而忽视了不同地区的特殊性以及对粮食储备的实际需求。其后，随着国家救灾防灾活动的不断进行，清政府逐渐调整思路，开始重视各地粮食需求的实际状况，注重地区的特殊性。

州县“常平仓”储额即经过了由整体划一到区分特殊，由一般到具体的发展变化过程。康熙四十三年（1704）定：各州县存储米谷，大州县存1万石，中州县储8千石，小州县存

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]  ... 下一页  >>