同清代的许多政策措施一样，“常平仓”在推行过程中，也存在着诸多的问题。有些问题与制度本身以及当时社会所存在的固疾相联系，无法彻底解决，由此使“常平仓”的作用大打折扣。从“常平仓”的功能上讲，它的最大缺陷是社会受惠群体的局限性。“常平仓”一般设于州县的县城或其附近，便于地方政府的管理，但是在赈济灾荒、平粜仓粮的时候，受惠者大都是县城及其附近的居民，而农村及边远地区人口则受到交通条件等因素的制约，不易得到救助。这部分人不论是数量还是贫困程度，都应成为社会救助的主要对象。因此清代不断有人呼吁将“常平仓”建在农村。这也是清代在“常平仓”以外，又建立了社仓、义仓等储备形式的重要原因之一。

在赈济和出借仓粮方面的问题也很多。由于是政府管理的仓库，所以粮食出仓，程序严格，手续繁琐。当发生灾歉时，地方官必须经过上级政府的逐级审批，才能够动拨仓粮，而且还要按照规定填造各种册籍，逐一核定赈济的对象及赈济的数量。完成这一套程序，至少也要几个月的时间。赈灾讲究的是时效性。灾民往往经不起这样长时间的拖延和等待。出借粮食是时，官府吏胥勾结城乡里保，剋扣斤两，搀和灰土，索要规费等弊端随处可见，尽管清政府对此三令五申，但屡禁不止，愈演愈烈。更有甚者，在不少地区还出现了强令借谷或买谷的做法。按照规定，“常平仓”粮食每年要以一定比例“出陈易新”，一些地方为了完成任务，不顾人们意愿，强令买谷或借谷。借谷只借给有偿还能力的富裕家庭，贫穷民户不予。如不买谷或借谷，将粮食折成银钱，强令交纳。如此则“常平仓”已成民间之累。

除“常平仓”之外，清代还在一些地区，针对社会的某些特殊群体，或为了特殊的用途，建立了有别于“常平仓”的国家专项粮食储备。其具体形式有京仓、通仓、旗仓、水次仓、营仓等。它们具有独立的管理系统和各自的粮食来源。

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