民间捐助有派捐、捐纳、捐献等几种形式。派捐是指清政府通过行政命令的方式，从民间征派捐粮。其数量，一般根据纳户所拥有的耕地数量而定。如山东，康熙三十一年（1692）令该省每亩捐谷四合，收储于“常平仓”，尚“无仓廒之州县，地方官酌量修盖，加谨收储。”[3]很明显，政府派捐带有强迫的性质，但同时也蕴含了富者多捐，贫者少助的原则。派捐政策实施的地区范围相当广泛，除山东省而外，陕西、福建、浙江等省均曾实行，而且推行的时间也较长，许多地区到仓储足额时为止。

捐纳活动在顺治、康熙两朝经常进行，名目繁多，数量可观。以储备粮食为目的的捐纳则是该时期捐纳活动的一项重要内容。其形式，既可捐本色，也可捐银钱；既有到户部缴捐的部捐，也有在各地进行的省捐。

捐献多为自愿性捐助。清政府鼓励民间富户将多余的粮食捐储“常平仓”，捐粮多者，由地方政府给以戴花红、赠匾额，甚至授顶戴的表彰性奖励。捐献中最引人注目的是商捐，清代又称“报效”。清代的大商人，特别是盐商，为了回报或争取政府特别给予的商业机会，往往在适当的时候，以不同的名义，主动向清政府捐献大量银钱。其中相当的部分，用于建仓储粮。此外还有各地政府官员的捐银捐粮，他们时常在当地政府最高长官的率领下，给“常平仓”捐储粮食，并将此举奏报朝廷。不论是商人“报效”，还是官员捐助，其中浓厚的功利性色彩是显而易见的。

经过数十年时间

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