，各地逐渐完成了“常平仓”的基本储备，积储的主要任务发生变化。“常平仓”仍要不断大量筹集新粮，其用途主要有二。一是每年的“出陈易新”。将新粮替换部分旧粮，以保证存仓粮食的质量。一是增加储备。随着人口的不断增多，以及社会对粮食需求的扩大，各地存仓粮食的数额逐渐增加。解决粮食来源的途径也有所改变。用于“出陈易新”的粮食，一般可以通过“常平仓”自身的粮食运作得到解决，将春季出粜旧粮的钱款，在秋收时买新粮还仓。“常平仓”增储所需粮食，主要通过政府拨款购买与捐纳解决。乾隆朝时期，政府以财政拨款方式，购粮储仓的记载随处可见，其拨款数额往往很大。一些地区粮食增储或盖建新的粮仓，所需粮食则由其它地方官仓中拨解充储。直隶的大兴、宛平二县作为京师附县，因其距京仓、通仓较近之故，直到乾隆朝时尚未设立“常平仓”。乾隆二十五年（1760）经直隶总督方观承奏准，二县依制建仓，所需粮食由天津北仓存储之漕米及奉天米中，“拨运两县新仓各米一万石，准谷二万石，作为常平额储。”[4]
加强管理是“常平仓”建设的重要环节，清代对此格外重视，强调对地方官的约束和监督。首先是明确地方官的职责，将“常平仓”作为各级地方政府行政管理的重要内容，并建立了严格的盘查交代制度。州县政府每年必须将“常平仓”存粮情况详细造册，逐级汇总呈报户部。地方政府定期自上而下逐级对积储进行检查，道府查州县，督抚藩司查道府。地方官离任时进行“常平仓”交代，清点仓库存粮数量。在出借或平粜仓粮的时，确保惠及贫民，防止吏胥营私舞弊。每年秋季买补仓粮时，按照规定的期限，如数还仓。
清政府还制定了严厉的官员失职惩处条例。哪一级地方政府官员，在“常平仓”管理的哪一个环节出了问题，都要受到相应的处罚。亏空仓粮所受到的惩处最为严厉。亏空仓粮一般是由地方官贪污或挪用粮款所至，其对赈灾救荒的危害最大，故清政府认为：“亏空仓粮之罪，较亏空钱粮为甚，自宜严加处分。”遂规定，“亏空仓谷，系侵盗入已者，千石以下，照监守自盗律，拟斩，准徒五年；千石以上，斩监候，不准赦免；将侵盗谷数，动支正项银买补，著落该犯妻子名下严追。系挪移者，除数止千石、百石，照律准徒，五千石至万石，照律拟流外，万石至二万石，发边充军，二万石以上者，照侵盗例拟斩，其亏空之数，动正项银买补，于各犯名下勒限一年追赔。”对州县官的亏空仓粮，道、府行政长官如疏于失察或徇隐包庇，“亦即题参，照州县官侵挪钱
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