各省的“常平仓”储食总量，清代也基本依照因地制宜、因省而异的原则确定。进入乾隆朝以后，各地粮食价格持续上扬，舆论认为“常平仓”大量购买和储备粮食是导致市场粮价高昂的重要原因之一。为此清政府于乾隆十三年（1748）参照雍正年间的各省粮食储备定额，调低乾隆朝存储总量，削减部分省份“常平仓”储额。全国共计额存谷33，792，330石，比乾隆朝初期的全国“常平仓”额储谷48，110，680石，减少了14，318，350石，减幅为30％。[2]乾隆朝中期是清代粮食储备最好的时期，“常平仓”实际存粮数量与规定数额间的差距不大。

存仓粮食数量如此巨大，粮食从可而来。确保粮食的来源，成为“常平仓”储备的关键。解决这个问题，受到两方面因素的制约。其一，社会农业生产的发展状况；其二，政府财政状况。清代充实“常平仓”储备的过程，大致经历了两个阶段，即“常平仓”初建时期与“常平仓”制度成熟期。不同的时期，社会情况不同，所面临的主要问题也不一样。

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