这时存在广大农民身上的最严重的问题是负担过分繁重，加以官吏从中滥征私派，农民无法维持生活，以致农村中“荒地甫报开垦，则熟地又报抛荒”。玄烨在三藩平定后，首先取消康熙十三年以后所加一切杂税，并停止田赋预征，对纳赋限期也放松，一变已往“不苦于正额之有定，而苦于杂派之无穷”和“无日不追呼，无时不敲扑”的横征暴敛情况，使地方行政归于正常状态。然后开始整理田赋制度。

清朝入关向自夸称以为能继明善政，世纪它并未能把明政好坏加以选择或修改，直是一骨脑地全部继承下来，正如熊赐履所说：“国家章程法度一踵先朝之旧，……承讹袭陋，苟且因仍，曾不闻略加整顿。”[8]田赋制度也不例外。清入关后即按万历间田赋原额编成《赋役全书》颁发地方执行，另对民户发给“易知由单”（上面刊载纳银米实数），征收用“截票”，票分二联，一给农户，一存政府。在这种作法里面是存在着很多弊病的，因为易知由单虽名为易知，实在是“款项繁多，小民难以通晓”[9]。并且官吏更把它压起“不行晓示”，另“设立名色，恣意科敛”[10]。对由单“纸版之费，用一派十，民间受累”。截票也是“借名磨对稽查，将花户所纳之票强留不给”，以致“已完作未完，多征作少征”[11]。
    玄烨首先于康熙二十六年把易知由单停刊（只江苏保留），随后于二十八年改行“三联印票”，即增加截票的一联，成为“一存州县，一付差役应比，一付花户执照”。这样，官吏不得再借词磨对强留不给，民户手里可以拿到一联作为凭据。后来又发觉征收中仍有弊病，“有公然科敛者，阖邑道里共摊同出，名曰软台；各里各甲输流独当，名曰硬驮，奸婿土豪包揽分肥。”[12]三十九年又实行用“滚单”（此法在顺治八年虽曾公布，但在此时方才用力推行。）这种“滚单”在征收程序上是很周到便捷的，其法系以五户、十户共用一单，在民户名*明田亩和应征银米数字，春秋两季各应完税若干，分作十限，由甲内首名挨次滚催，一限即完，二限接起。滚单实行之后，得到的反应是：“法行民称甚便”。

封建时代的人们有言：“粮为万年赃”。这是说要钱粮征收清楚无弊是很难的。

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