此外还应指出，朝廷约在万历四十年后，大幅提高了课额，导致内商成本增加。其中，正引价由每引银0.65两，增至每引银0.92两；余盐课银则由每引0.7两，增至1.45两⑤。这势必要增加淮盐在口岸的销售价格。但因口岸官府（指汉口）于万历四十三年（乙卯），强行将盐价控制在每小包银0.05两，迫使水商亏本鱼散。结果市面缺盐，在万历四十四至四十五（丙辰、丁巳）年间，出现每小包银0.2--0.3两的高价位，以至"盐法大坏"⑥。
现可看出，导致朝廷于万历四十五年对两淮盐政进行疏理，并引起纲运化政策出台的原因有两个：一从总体看，仍是朝廷过度提前的敛取政策，严重挫伤了商人的积极性，以使自己处于被"塞粟空虚"和"司库空虚，淮商逃散"双面夹击的困境；二从具体事件看，是官府在大幅增加课额之后，又强行控制口岸盐价，导致商人亏本鱼散，市面出现混乱。

2.核心内容和纲运化的本质。
实施万历四十五年淮盐疏理的一位重要人物，是原户部郎中，后升任疏理两淮盐法道山东按察司副使的袁世振。《明经世文编》收集了他为这次疏理而写的《盐法十议》，以及其它的文件和信函。现由其《纲册凡例》⑦，就能看出纲运化政策的核心内容与实质。原来，纲运化"其大旨，（是）以正行见引、附销积引为主"。袁世振称，当时被列入淮南红字簿中的历年积引，约为200万道。他将这些积引分为十等份，也即十纲，"每纲扣定纳过余银者整20万引"。然后，"每年以一纲行旧引，九纲行新引"，计用十年时间销完积引。于是，那些积引的持有人被编入纲册。且每纲代以一字，合起来就是："圣德超千古，皇风扇九围。"袁世振承诺，"此十字纲册，自今刊定以后，即留与众商永永百年，据为窝本。每年照册上旧数派行新引。其册上无名者，又谁得钻入，而与之争骛哉？"

现不妨设想，若袁世振推行的纲运化政策，确实赋予或深化了盐商的垄断，则那些被列
                                                                                                               
①李汝华：《户部题行十议疏》，见陈子龙《明经世文编》卷四七四。
②袁世振：《盐法议一》，见陈子龙《明经世文编》卷四七四。
③袁世振：《盐法议六》，见陈子龙《明经世文编》卷四七五。
④袁世振：《疏理略说》，见陈子龙《明经世文编》卷四七七。
⑤汪崇筼：《明清两淮盐利个案两则》，见《中国社会经济史研究》2000年第3期。
⑥袁世振：《与白公祖》，见陈子龙《明经世文编》卷四七七。
⑦袁世振：《纲册凡例》，见陈子龙《明经世文编》卷四七七。

入纲册的商人会如获至宝，并会感谢袁世振。但事实恰相反。前已指出，"困守支"曾一次
次挫伤两淮盐商的积极性。进入中叶以后，则例已不能再降，便开禁余盐。因余盐课银是在运司缴纳，且当时尚未预征，故对盐商是一种吸引。但正余二盐并掣，势必要加大盐商的营运资本。故如前所述，明中叶以后的每一次疏理，都是因"困守支"，商人无力再购新引

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