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唐宋专卖制度变革与地方政府管理职能演变 |
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时间：2009-7-24 13:52:12 来源：不详
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八贯..若闰月，共计加一月课，随月征纳，任以钱银兼纳。其银两别常以二百价为估。其课依都数纳官，欠即均灶户。”《新唐书》卷五十四《食货志》记载了海州等地以盐代税的情况：“海州岁免租为盐二万斛以输司农。青、楚、海、沧、棣、杭、苏等州，以盐价市轻货，亦输司农。”可见当时海盐也是由地方政府管理，中央还没有建立起后来的盐铁度支到各地院场的独立系统。
乾元元年（758）第五琦出任盐铁转运使，实行食盐专卖。第五琦所实行的盐法仍然是汉武帝推行的国家独占全部经营环节的直接专卖制，具体办法是：“就山海井灶，收榷其盐，立监、院官吏。其旧业户洎浮人欲以盐为业者，免其杂徭，隶盐铁使。盗煮私盐，罪有差。亭户自租庸以外，无得横赋。”②“立监院官吏”一语《旧唐书·第五琦传》称为“官置吏出粜”。《新唐书·食货志》还谈到：“盗鬻者论以法。”
第五琦盐法就是将食盐的生产、收购和销售所有环节由国家独占经营。中央有盐铁使，州县有巡院、监、场，盐户也归属盐铁使管理，整个盐业系统从地方政府中剥离出来。盐户从地方的户籍中单列出来，成立特殊的盐籍，隶属于盐铁使。《太平广记》卷七三“郑君”条记载：“郑君知盐铁信州院，尝有顽夫，不察所从来，每于人吏处恐胁茶酒..郑君怒，枷送盐铁使江西李公，公即棒杀之。”《太平广记》将此事系于贞观末，但贞观时尚无盐铁使和巡院，因此应该是第五琦盐法改革以后。这表明盐铁使系统内不仅经济活动，而且司法活动也脱离了地
方政府。
但是食盐的运输和销售环节还是难以脱离地方政府，必须依靠地方政府征调徭役来完成。西汉实行直接专卖制时，贤良文学指责榷盐使“良家以道次发僦运盐铁，烦费，百姓病苦之”③。第五琦盐法继承的就是西汉直接专卖的模式，其运输食盐除了调发徭役也别无他途。唐穆宗长庆二年张平叔、韩愈、韦处厚等人官府直接发卖和批发给商人销售两种制度的优劣。时任户部侍郎、判度支的张平叔说到“官自粜盐，可以获利一倍”，要求“令所由将盐就村粜易”，并“令宰相领盐铁使”又请“以粜盐多少为刺史、县令殿最”，“检责所在实户，据口团保，给一年盐，使四季输价”。销售食盐是地方官员政绩考核的一个指标。他恢复官卖的建议由于韩愈和韦处厚的反对，没有推行。④但是说明了官卖制下食盐的销售并非巡院能够完成的，地方政府仍然肩负着主要的职责。
广德二年（764），刘晏在主管东部财政时就对东部的海盐政策进行了重大改革。大历十四年（779）刘晏开始独掌全国财政，他的盐法逐步推行到全国。刘晏盐法已有深入研究，此不赘述其内容，简单地说就如韩愈所概括的：“国家榷盐，粜与商人，商人纳榷，粜与百姓。”⑤刘晏仍然沿袭了巡院、监、场的系统。陈衍德先生总结了盐场、盐监和巡院的职能为：“巡院主要负责上纳盐利和缉私；盐监主掌生产和收购；盐场主管储运和批发。”⑥
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① 《唐会要》卷八十八《盐铁》。
② 《唐会要》卷八十七《转运盐铁总叙》。
③ 《盐铁论》卷第一《禁耕》。
④ 《资治通鉴》卷二百四十二穆宗长庆二年。
⑤ 《全唐文》卷五百五十《论变盐法事宜状》。
⑥ 陈衍德、杨权《唐代盐政》第95 页。
刘晏盐法开启了专卖制度由直接专卖向间接专卖转变的基本趋势。唐朝后期和宋朝的包括盐法、茶法和其他专卖商品的管理制度都沿着这一基本趋势演变。刘晏以后的唐朝盐法总体上仍然继承了刘晏盐法。陈衍德《唐代盐政》第三章、第四两章，以及林文勋、黄纯艳等《中国古代专卖制度与商品经济》第四章已有论述，在此也不赘述。
刘晏的盐法与第五琦盐法相比，更多地将地方政府排斥在专卖领域以外。盐户隶属于盐铁使，地方政府不得征调。长庆元年盐铁使王播的奏章中说到盐铁使“应管煎盐户及盐商并诸盐院停场官吏所由等，前后制敕，除两税外不许差役追扰。今请更有违越者，县令奏闻贬黜，刺史罚一季俸钱。再犯者奏听进止”。他的这条奏章得到了批准实行。①李巽为盐铁使时还规定：“盐民田园籍于县，而令不得以县民治之。”②将盐户的人身和田产都从地方转归盐铁使。
盐商也隶属于盐铁使。裴庭裕《东观奏记》卷下载盐商有专门的盐籍：“毕諴本估客之子，连升甲乙科。杜悰为淮南节度使，置幕中，始落盐籍。”白居易《盐商妇》写到：“婿作盐商十五年，不属州县属天子。每年盐利入官时，少入官家多入私。官家利薄私家厚，盐铁尚书远不知..。”③可见盐商是直属于盐铁使的，即使盐商蒙蔽远在京城、闭目塞听的盐铁使，多占盐利，近在咫尺的州县也管不了。白居易《议盐法上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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