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唐宋专卖制度变革与地方政府管理职能演变 |
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时间：2009-7-24 13:52:12 来源：不详
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实行官卖制时，食盐运输和销售都主要由地方政府承担。例如，东南盐官卖时，就是由各路转运使将上供米“本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐以归，舟还其郡，卒还其家”⑤。《宋史·李防传》也说到“淮南旧不禁盐。制置司请禁盐而官自鬻之，使兵夫辇载江上”。运回各路后，“盐荚只听州县给卖，岁以所入课利申省，而转运司操其赢以佐一路之费”⑥。通过卖盐，“诸路岁得盐课无虑数十万缗以充经费”⑦。南宋淳熙八年福建市舶陈岘曾说到元丰二年后福建行官卖制称：“盖漕司则藉盐纲为增盐钱，州县则藉盐纲以为岁计。”⑧地方政府仍然在食盐运销中起着主要作用。唐代设立有一套独立于地方政府以外的榷盐系统，地方政府在在食盐的运输和销售，以及盐利的分配等方面都只占据辅助作用。而宋代官卖制下地方政府承担食盐的运销，只通过申报盐课的形式接受中央监督。
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① 可参郭正忠《宋代盐业经济史》人民出版社1990 年，第904—905 页。
② 《续资治通鉴长编》（以下简称《长编》）卷十八太平兴国二年正月丁未。
③ 《宋代盐业经济史》第916 页。
④ 参尹娜、黄纯艳《论北宋杨允恭盐法改革》《云南社会科学》2004 年第2 期。
⑤ 《长编》卷一百八十八嘉祐三年十一月己丑。
⑥ 《文献通考》卷十五《征榷考二》。
⑦ 《玉海》卷一百八十二《食货》。
⑧ 《宋史》卷一八三《食货下五》。
地方销售食盐的的办法是在每纲盐内分配地方各级官司的份额。这是转运使获取盐利的主要途径。赵汝愚曾经追述北宋官卖盐法：“祖宗旧法，系以运盐了办岁计..每盐纲内，例有转运司増盐、通判厅经总制盐，诸县已难敷卖。而本州复有自运岁额盐，又分令诸县变卖。故有转运司盐、有本州盐、有通判厅盐、有本县盐，或以委令丞，或以委廵尉，文书旁午杂然并出，其民诚不胜其扰矣。”①地方在发卖时还可以通过增加盐价获取盐利。如，庆历初“制置司又言比年河流浅涸，漕运艰阻，糜费益甚，请量増江淮两浙荆湖六路籴盐钱”，诏许其除了已增价的荆湖外，余四路三十八州军斤増三钱或四钱②。而行交引盐法，商人纳粮于边，或纳钱于京师榷货务，地方虽然负责批发，但利益主要为中央所得。
解盐和海盐自雍熙以后都是官卖制与交引法兼行而以官卖为主的局面。解盐于庆历八年首先全面实行官购商销的钞盐法。庆历八年，解盐政策发生了重大变化。这年十月全面实行了屯田员外郎、陕西路刑狱兼制置解盐范祥提出的解盐钞法。范祥钞法就是以钞盐法全面取代官卖制③。池盐的收购、批发环节仍由官府垄断，但把运销环节让渡给了商人，实行官商联合的专卖制度。
解盐只是在熙宁中受兴利之风的影响，一度局部恢复了官卖制，但熙宁末，皮公弼改革解盐法，“复范祥旧法”。④“元祐更化”中解盐政策也有较大调整，将京西、京东、河北等地存在的官卖制变为钞盐法。绍圣时期，哲宗又恢复了一些地区的官卖制。但从总体上看，仁宗庆历八年后至神宗、哲宗朝，盐政都以钞法占主导，盐法改革不是对钞盐法这一基本模式的变革，其最主要任务都是解决虚钞和调整新旧钞的对带、贴纳法等问题。蔡京对解盐政策的改革，除了全面实行钞法外，最大的特点就是允许海盐的西销。解盐的基本制度仍然是钞盐法。
东南盐全面实行钞盐法是从蔡京盐法改革开始的。崇宁、大观年间蔡京对东南盐法进行了较大的改革，主要是改进和扩大钞引盐制，政和二年又进一步罢除官卖制，完全实行了钞引盐制，实现了海盐政策由官搬官卖为主的直接专卖向官购商销的间接专卖制的彻底转变⑤。
井盐在宋朝初期就实行官营与民营并存的制度，“大为监，小为井，监则官掌，井则土民干鬻，如其数输课，听往旁境贩卖，唯不得出川峡。”⑥官府盐监所产之盐的主要销售方式是招商运销，即实行官产商销的间接专卖制，既有商人直接到官府盐监购买，也有商人入中请盐。井盐也有官府抑配卖盐的现象，但北宋一朝，川盐政策总体上还是以官商联合的专卖制度。
南宋淮浙海盐政策如郭正忠先生所总结的，其总体特点仍是钞法，而且大体上属于蔡京钞法的某种继续。官般官卖的体制南宋初期只存在于特殊地区和个别情况下，南宋后期一度稍盛，也仅与钞法并行。⑦南宋绍兴二年赵开对井盐政策作了较大改革，其基本制度如《宋史·食货下五》所载，是“仿大观法置合同场，收引税钱，大抵与茶法相类，而严密过之”。基本内容取法于蔡京盐法。赵开盐法奠定了南宋四川盐法的基本模式，此后的盐法变动都未改变，都是商人入钱请引上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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