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唐宋专卖制度变革与地方政府管理职能演变 |
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时间：2009-7-24 13:52:12 来源：不详
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仓敖。”于是诏令“用循旧制。”①
从州县买茶场到各榷货务间的运输是由官府组织：“江南荆湖两浙建剑诸州军租市茶，亦水运计纲分送沿江诸榷货务。”②如端拱二年张洎上书中说到：“比来般运，尽出公家。涉历江湖、按漕河洛，方舟巨舻，经途万里，风涛没溺，官吏奸偷，陷失茶纲，比岁常有。”③官府纲运是久来旧制。
蔡京改革以后茶法基本上实行以引榷茶的制度。商人可以与园户直接交易，官府不再直接参与茶叶的收购运输和批发活动。但是中央只以茶引为依据，征收卖引钱，而确保茶引钱的具体职责基本上是由地方政府承担的。首先是负责对园户每年出产茶数做事先统计，既有利于监督园户与商人的买卖，又能使政府对茶利做出初步的预算。每年春茶出产时官吏“集人户以递年所出，具实数卖价，县申州，州验实，以前三年实值与今来价，县实封申户部，下茶务照会。”验茶官吏“受赃以盗论，赃轻徒一年，吏人、公人、牙人配千里。”园户申报“不得以上等为中等，以次等为上等，余等亦如之。违者各杖一百。”④
商人从园户处买到茶后，由“所在州县市易税务点检封记，即不得依前将宽大笼篰收盛茶货，搭货私茶。”⑤可在州县“合同场秤制”，未设合同场的也可“于最近处县”，若就近不通水路，也可到稍远而通水路的便宜处秤。⑥商人运往住卖地的途中，各“州县镇税务，应系茶客经过去处，乞每月轮差栏头二名，当务专官验封引收税。”⑦茶叶销售完毕，“于引内批书，所至州县卖讫批凿，自赴茶务，或遣人缴引，务官对簿销落抹讫，申太府寺。”“客贩长引茶，至所指处，余限未满，愿入别州县住卖，经所属批引前去，卖讫缴引，如上法。”⑧商人贩茶的全过程都没有主要由地方政府的监控和管理。南宋时这些环节的管理方式与蔡京茶法基本一样。
私茶的稽查更离不开地方政府。宋朝廷令：“巡检捉贼、并捉私茶盐使臣、县尉自今常切用心觉察巡捉，如获私茶五十斤以上显经断遣，候得替，委制置司保明闻奏，使臣、短使、家使差遣、县尉、免选注官，如万斤以上特与酬奖。数亦不多，亦委本州军批上历子用为劳绩。如或不切用心巡捉，别有透漏，依条断遣。”⑨实行以引榷茶以后，为了防止商人不赴合同场验引，宋政府令：“州县出给印历”，抄人商人所贩茶字号斤重，入城时即由监门官验引，报合同场，以“杜绝私贩之弊。”⑩告捕私茶的奖赏也是由地方负责，赏钱由州县桩管。“诸州县具有桩下私茶盐矾赏钱，一州一县各桩二百贯文。”建炎元年令“东南诸路州县每
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①《宋会要》食货三O之三。
②《宋会要》食货四六之二。
③ 宋·赵汝愚《宋名臣奏议》卷一百八《上太宗乞罢榷山行放法》。
④ 《宋会要》食货三O之四二。
⑤ 《宋会要》食货四O之四四。
⑥ 《宋会要》食货三二之一六。
⑦ 《宋会要》食货三二之七。
⑧ 《宋会要》食货三O之四一。
⑨ 《宋会要》食货三O之六。
⑩ 《宋会要》食货三二之二五。
处依旧桩二百贯外，各将余钱一千贯计纲起发赴行在交纳，应接支遣。”①政和五年池州贵池县县尉徐海运就曾因捕获程益有功“特与循三资”。②
北宋行蔡京茶法时，茶引的印造和发卖权州县不得参与， 统一收归中央。地方政府没有卖引的权力，只有维护茶法运行的义务。南宋则实行了地方卖引的制度。茶引的印造权归于太府寺，具体由太府寺下设的交引库负责。③建炎二年十二月已开始准许地方发卖茶引。茶引数量被配额到各州，使州县皆有卖引定额。如绍兴府卖引额：会稽二万三千三百二十斤、山阴七千七百斤、嵊县批发二百斤、诸暨无卖引额、萧山一百斤、上虞批发六百斤、新昌无卖引额、余姚一万四千六百斤。④各州县虽有定额，但各年卖引数又有变动。如严州卖引数定额和每年卖数均不同：⑤
卖引额 定额 绍兴已未（1139 年） 淳熙十二年（1185）前后
州县名 斤重（斤） 引钱（贯） 斤重（斤） 引钱（贯） 斤重（斤） 引钱（贯）
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