2.草田

草田是指尚未开垦的荒地，亦即《汉书·地理志》所言“可垦不垦”者，一般是与垦田、辟田相对而言。《管了·八观》曰：“草田多而辟田少者，虽不水旱，饥国之野也。”《汉书·东方朔传》记道：“又诏：‘中尉、左右内史、表属县草田，欲以偿户、杜之民。”’师古注：“草田，谓荒田未耕垦也。”草田属于国有土地，其实际支配权在两汉政府。

3苑囿

    苑囿是指由水衡、少府所掌管的苑囿池籞。据《三辅黄图》卷四《苑囿》所记，仅关中地区就有上林苑、甘泉苑、御宿苑、恩贤苑、三十六苑、西郊苑、宜春下苑；另外，在其他地区还有牟苑、南苑；地方郡国中也存有大小不等的苑囿。这些苑囿，许多是规模浩大者。如上林苑，“周褒三百里”；甘泉苑，“凡周围五百四十里”；西郊苑，“周垣四百余里”。苑囿之中当然囊括着相当一批耕地、可耕地。《汉书·东方朔传》记载：建元年间，武帝要扩展上林苑，“乃使太中大夫吾丘寿王与待诏能用算者二人，举籍阿城以南，盩屋以东，宜春以西，提封顷亩及其贾直，欲除以为上林苑，属之南山”。这一地区号称天下“陆海”，尤其是丰镐之间，“号为土膏，其贾亩一金”。所以，东方朔认为“今规以为苑，绝陂池水泽之利，而取民膏腴之地”，与国与民都十分不利，劝武帝勿行此事，但未被武帝采纳，“遂起上林苑，如寿王所奏云”。

    4．山林川泽

    山林川泽自秦以来即为帝室所有。如《汉书·食货志》言：秦朝“颛川泽之利，管山林之饶”，“汉兴，循而未改”，“山川园池市肆租税之人，白天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养”。汉代山林川泽的管理机构是少府。《汉书·百官公卿表》言：“少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养。”所谓“掌山海池泽之税”，不只是一种税收管理问题，而是在行使所有权。《汉书·孙宝传》记道：

     时帝舅红阳侯(王)立使客因南郡太守李尚占垦草田数百顷，颇有民所假少府陂泽，略皆开发，上书愿以入县官。有诏郡平田子直，钱有贵一万万以上。师古注“少府陂泽”道：

旧为陂泽，本属少府，其后以假百姓，百姓皆已田之，而立总谓为草田，占云新自垦。这儿，师古所云“旧为陂泽，本属少府”，正确地道出了少府代表帝室对山林川泽所行使的所有权。

    对于上述四种不同类型的国有土地，西汉王朝采用了两种管理与经营方式：一种是直接的经营，主要通过屯田以及相关的官手工业、畜牧业来进行；另一种是间接经营，通过租赁山泽、“假民公田”等方式进行。至汉武帝时代，对国有土地的经营所得，成为军国费用的重要来源。如桑弘羊所言：

县官开园池，总山海，致利以助贡賦；修沟渠，立诸农，广田牧，盛苑囿。太仆、水衡、少府、大农，岁课诸入田牧之利，池籞之假，及北边置任任田官以赡诸用。[2](《园池》)

值得注意的是，在两汉时代，对于不同类型的国有土地，国家的法律保护程度也各有不同。

    两汉王朝最严格保护的是皇家苑囿。皇家苑囿中的一草一木一石都受到严格的法律保护，不许人们染指。但这种严格的法律保护首先维护的是帝王的尊严，其次才是对所有权的保护。

    仅次于皇家苑囿的是对公田的法律保护。西汉规定，盗占、买卖公田，均要处以重刑。《汉书·李广传》记道：“李蔡以丞相坐诏赐冢地阳陵，当得二十亩，蔡盗取三顷，颇卖得四十余万；又盗取神道外埂地一亩葬其中，当下狱，自杀。”盗卖三顷公田外加盗用一亩公田，堂堂丞相，便要下狱，以至畏罪自杀，可见西汉对侵犯公田者处罚之严。《汉书·百官公卿表下》也记道：“右扶风温顺为少府，(建始)二年，坐买公田与近臣下狱论。”即使身为少府，擅自买卖公田，也要下狱治罪。《后汉书·郅寿传》载，尚书仆射郅寿因在朝会讥刺外戚窦宪，结果，“宪怒，陷寿以买公田诽谤，下吏当诛”，经侍御史何敞等上书极力辩护，寿才得以免死。这也可见当时对公田控制得十分严格。

    对草田与山林川泽的保护又次于公田，而两者之间又有一定区别。对此，我们可以推敲一下前引王立“占垦草田”一事。《汉书·孙宝传》先记王立“占垦草田数百顷，颇有民所假少府陂泽，略皆开发，上书愿以入县官”，接着又记丞相司直孙宝“闻之，遣丞

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