两汉时代，可用于农业经营的国有土地大致可以划分为四种类型：

    1．公田

    公田一般指垦田中的国有土地，这部分土地在汉代分布较广，也具备较大的经济意义．如赵过为搜粟都尉推广代田法时，便首先从公田开始。《汉书·食货志》云：

    过试以离宫卒田其宫瑌地，课得谷皆多其旁田亩一斛以上。令命家田三辅公田，又教边郡及居延城。是后，边城、河东、弘农、三辅、太常民，皆便代田，用力少而得谷多。代田的最初实验是在离宫墙垣侧近，让士卒垦地为之，而其第一步推广则在三辅公田中，然后，又及边郡及居延城，又及边城、河东、弘农等处，这都是公田较为密集的地区。

    从两汉史料看，公田虽以三辅等地较为密集，但其分布范围遍于各郡国，数量当亦不少。如《盐铁论·园池》篇中，贤良文学们曾指出：“今县官之多张苑囿、公田、池泽，公家有障假之名，而利归权家。”《汉书·元帝纪》也记载：“(初元元年春)以三辅、太常、郡国公田及苑可省者振业贫民，赀不满千钱者赋贷种、食。”到东汉时代，各郡国仍有一部分公田存在。如《后汉书·明帝纪》记曰：“(永平九年)夏四月甲辰诏：‘郡国以公田赐贫人，各有差。’”《后汉书·樊宏传附樊准传》亦云：“永初之初，连年水旱灾异，郡国多被饥困，……悉以公田赋予贫人。”

    两汉公田的来源，除继承前朝外，主要有三种途径：

    其一是政府组织的屯垦。西汉武帝抗击匈奴，开拓边土，在新领有的土地上又组织士兵屯垦，这种屯垦的土地自然列入公田名下。元狩中，汉王朝在拥有了河南地与河西、漠南之后，开始在新地屯垦。如《史记·匈奴列传》所记：“是后，匈奴远遁，而幕南无王庭。汉度河自朔方以西至令居，往往通渠置田官吏：五六万人，稍蚕食，地接匈奴以北。”紧接着，汉王朝又在河西等地大力屯垦。《史记·平准书》记道：“(元鼎六年)初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。”另外，在西域、河湟等地，也都进行了较大规模的屯垦。东汉时代，边地屯垦仍然存在，主要也是分布在西域、河西、河湟一带。与西汉不同的是，东汉王朝在边地屯垦的同时，在内地一些地区也进行屯垦。如建武年间，光武帝遣刘隆“屯田武当”，派李通“屯田顺阳”，又派王霸屯田函谷关、张纯屯田南阳。无论是边地屯田，还是内地屯田，因这些屯田而产生的土地都是国家公田，成为两汉王朝公田的重要组成部分。

    其二是政府对原私有土地的没收。在两汉时代，最大规模的一次没收行动是武帝时的告缗。《史记·平准书》言：“卜式相齐，而杨可告缗遍天下，中家以上大抵皆遇告。……得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。”这些被没收的土地，往往归于中央有司。《史记·平准书》又记道，告缗令实行后：“水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没人田田之。”当然，这是一种特例，在两汉王朝的法律执行中，一直有连带刑，或举宗流徙，或夷灭三族，这部分人的田产也往往没入县官，在为公田。另外，汉王朝还还进行过多次规模不小的迁豪、徙民，那些被迁徙者的土地，多被收为公田。如《汉书·元帝纪》诏称：“顷者有司缘臣子之义，奏迁郡国民以奉园陵，令百姓远弃先祖坟墓，破业告产。”这种没收虽是非常规性的举措，但由此而来的土地也为数不少。

   其三是政府对抛荒土地的接收。两汉时代，由于天灾人祸或其他各种原因，流民现象比较严重。流民们背井离乡，外出谋生，便产生了大量的抛荒土地。如《盐铁论·未通》篇中文学所言：

往者军阵数起，用度不足，以赀征赋，常取给见民，田家又被其劳，故不齐出于南亩也。大抵逋流皆在大家，吏正畏惮，不敢笃责；刻急细民，细民不堪，流亡远去；中家为之包出，后亡者为先亡者服事；录民数创于恶吏，故相仿效，去尤甚而就少愈者多。……是以田地日荒，城郭空虚。这些新抛荒的土地常常被收

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