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晚清地方自治思想的输入及思潮的形成 |
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时间：2009-7-24 13:56:00 来源：不详
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晚清末年，地方自治曾经成为一种社会思潮。不仅关于地方自治的言论遍见于各种报刊杂志，研究、筹办地方自治的团体机构纷纷成立，而且1905年前后，上海、奉天、南通、天津等地，或由士绅自发，或由官府督导，都曾自发创办过地方自治。据统计，1908年以前，各省成立的名目不一，规模不等，机构不同，成效各异的自治团体和自治机构已有100多个。1908年（光绪三十四年）清政府颁布了《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》，把地方自治开列为预备立宪必办之事，并于翌年年初（光绪三十四年年底）颁发了《城镇乡地方自治章程》，具体规定了地方自治的机构设置、职责权限和选举方法后，地方自治便作为一个统一的运动在全国各地城乡普遍开展起来。粗略统计，至1911年3、4月（宣统三年二、三月）间，全国各地成立的城自治公所已达九百多个，约占当时清政府所设厅、州、县数的百分之六、七十，并且许多地方的镇、乡也设立了自治公所。晚清末年各地纷起推行的地方自治，正是这一社会思潮的产物。
地方自治思想的早期输入
早在鸦片战争时期，林则徐、魏源和徐继蕃等人在他们编撰的介绍世界各国舆地的书籍中，就已有了西方地方政制的内容。《四洲志》记美国的地方议会为"各部落自立小总领一人，管理部落之事，每部落一议事公所"，"即由本部落各择一人，自理其本部之事。小事各设条例，因地制宜，大事则必遵国中律例"［1］。《海国图志》《合省国说》《瀛环志略》等，对英美各国的地方政制亦有所介绍。不过，当时刚刚把目光投向神秘的域外世界的编撰者和读者，其关注的视点并不在此，所以这些记述至为浅陋，在当时不曾，也不可能产生广泛的社会影响。
洋务运动兴起后，随着中外交往的增多，一批出使或随使人员的日记与游记纷纷出版，其间，对于西方各国的地方自治，时有记载。《乘槎笔记》的作者、1866年率同文馆学生赴欧洲游历的斌春写道："英属各乡镇，皆公举一人司地方公事，如古治郡然"，"至一切政事，好处颇多"［2］。1877年驻英副使刘锡鸿的《英轺私记》曾介绍英国的地方自治制度为：英制，酌城乡大小，各设看司勒［councilor，市议员 ］百数十员，伦敦则二百零六员；奥德门［aldermen, 市参议员 ］数员或十数员，伦敦则二十六员，以美亚［mayor,市长 ］一员统之。......奥德门分辖地段，看司勒又各按奥德门所分之地段而分理焉。......凡所地段，教养之政，词讼之事，以及工程兴作，商贾贸易，奥德门均得举治，上诸美亚。岁收煤、酒、牛、羊市之税，以为经费［3］。又介绍地方自治人员的选举为：凡举充奥德门，必于曾任看司勒一年以上者；举充美亚，必于曾任奥德门七年以上者。美亚定限一年更替，贤能者或再留一年，然不数数觏；退位，则仍复奥德门之职。......然其所举者富民，举之者亦富民，官不复参预其事。......以民治民，事归公议［4］。 并云："此制与汉之三老、明之里老略同"，"看司勒犹中国所谓里长也，奥德门犹所谓党正也，美亚犹所谓乡大夫也"。可惜，中国后来 "此选益衰，仆隶匪人，滥芋相继，知有廉耻者，皆鄙之而不屑为。于是讼狱繁兴，贼焰四起。知牧令为不可恃，乃增设总督、巡抚、兵备以监临之。贵官愈多，牵掣愈甚，供应奔走亦愈烦，百姓之生路乃尽绝而无可逃免。夫此贵官者，固第以空义相督责，而不能置身闾阎，周知其情伪者也，虽多奚以为哉？"［4］言辞之间，对中外地方政制的所赞所鄙，十分明了。
此外，对西方各国地方议会和自治制度亦有所记述的，还有张德彝的《使英杂记》、刘启彤的《英藩属政概》[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
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